Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Управление записи актов гражданского состояния

Опека и попечительство над детьми

Опека и попечительство — самая распространенная в России форма устройства ребенка в семью. (Статьи 31, 32, 35, 36 Гражданского кодекса РФ и статья 2 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Опека – принятие ребенка в семью на правах воспитанника. Опекун, имеет все права родителей в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка, несет ответственность за него до 18 лет.

Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 31—33 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Опека над несовершеннолетним автоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцати лет. При этом гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над ребенком.

Процедура установления опеки

Устанавливается распоряжением администрации района и не требует судебной процедуры. Гражданин Российской Федерации, желающий принять под опеку (попечительство) ребенка, подает в орган опеки и попечительства заявление о назначении его опекуном (попечителем). К заявлению, в соответствии с нормами семейного законодательства, должны быть приложены определенные документы

В соответствии с правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 4. гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства либо в организацию, оказывающую социальные услуги и осуществляющую указанные полномочия органов опеки и попечительства следующие документы:

а) заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее — заявление);

б) справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги);

в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные пунктом 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации;

д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации (Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 N 117 утвержден перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью).

е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

и) копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма свидетельства утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации;

к) автобиография;

л) копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Документы могут быть поданы гражданином в орган опеки и попечительства лично, либо через должностных лиц Бюджетного учреждения «Центр социальной помощи семье и детям «Вега» (г. Ханты-Мансийск, ул. Светлая, 65, 356331)

В случае личного обращения в орган опеки и попечительства гражданин при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность.

Документы, предусмотренные подпунктами "б" — "г" и "з" пункта 4 настоящих Правил, принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдачи, документ, предусмотренный подпунктом "д", — в течение 3 месяцев со дня его выдачи.

У ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один или в исключительных случаях несколько опекунов. В случае назначения ему нескольких опекунов указанные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления документов производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, на момент вынесения решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном).

Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке.

Статус ребенка и его возраст

Как правило, под опеку и попечительство могут быть переданы дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте от 0 до 18 лет.

Требования к опекунам

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие межу ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно — и желание подопечного.

Не назначаются опекунами или попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей, лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка, (ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Очень часто опекунами становятся родственники ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Права и обязанности опекунов

Опекун принимает в семью ребенка на правах воспитуемого, беря на себя обязанности по его содержанию, воспитанию и образованию. При этом ребенок сохраняет свою фамилию, имя, отчество. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания и ответственности за ребенка. Опекун (попечитель) имеет право (ст. 150 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 37, ст. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации):

• самостоятельно определять способы воспитания, выбирать образовательное

учреждение и формы обучения подопечного;

• требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований,

в том числе от близких родственников ребенка;

• без предварительного согласия органов опеки и попечительства производить расходы на повседневные нужды и потребности подопечного за счет сумм, причитающихся ему в качестве дохода;

• при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного

положения, отсутствие взаимоотношения с подопечным и т.п.) просить об освобождении его от обязанности опекуна (попечителя).

Опекун (попечитель), а также их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

В случаях ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечение виновного гражданина к установленным законом ответственности (ст. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации

Опекуны (попечители) обязаны (ст. 36, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 150 Семейного кодекса Российской Федерации):

• исполнять свои обязанности безвозмездно;

• проживать совместно со своим подопечным, извещать органы опеки и попечительства об изменении места жительства;

• заботиться о содержании и воспитании своего подопечного, об обеспечении

его уходом и лечением, защищать его права и интересы;

• обеспечить получение подопечным основного общего образования;

• не причинять вред психическому и физическому здоровью и нравственному

развитию подопечного;

• не допускать пренебрежительного, жестокого, грубого, унижающего человеческое достоинство обращения с подопечным, его оскорбления и эксплуатации;

• не препятствовать общению подопечного с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка;

• расходовать доходы подопечного исключительно в его интересах;

Опекун (попечитель) обязан получить разрешение органов опеки и попечительства в следующих случаях:

• при расходовании средств подопечного;

• при совершении любых сделок по отчуждению имущества подопечного (обмен, дарение, сдача в наем, в безвозмездное пользование, в залог, раздел имущества, выдел из него долей или любое другое уменьшение имущества).

Для назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка опекун (попечитель) представляет в управление опеки и попечительства по месту жительства ребенка заявление с приложением документов, перечень которых определен Законом Ханты-Мансийского АО-Югры от 09.06.2009 № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в ХМАО-Югре».

Опекунам (попечителям) производится ежемесячная выплата денежных средств на содержание одного ребенка в следующих размерах:

• до 6 лет — 1, 73 прожиточных минимума, установленных для детей в АО

• от 6 до 14 лет — 2,31 прожиточных минимума, установленных для детей в АО

• от 14 до 16 лет — 2,89 прожиточных минимума, установленных для детей в АО

• от 16 до 18 лет — 2,5 прожиточных минимума, установленных для трудоспособного населения в АО

Ежегодно до первого февраля последующего года опекунам и, в управление опеки и попечительства, предоставляется отчет об использовании денежных средств, согласно действующему законодательству.

Имущественные права подопечных (глава 4 статья 17 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительству»

• Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов (попечителей), а опекуны (попечители) не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и др. социальных выплат;

• Имущество может принадлежать опекунам (попечителям) на праве общей собственности по основаниям предусмотренным Гражданским кодексом;

• Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов (попечителей) с их согласия;

• Опекуны (попечители) не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

Специалисты управления опеки и попечительства обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка, содействовать организации его обучения, отдыха и лечения и другие социальные гарантии определенные законодательством для данной категории детей. Одно из которых — право ребенка на получение жилья после достижения 18-летия в случае его отсутствия.

Дальнейшее устройство ребенка

По достижении ребенком 14-летнего возраста опека автоматически трансформируется в попечительство, которое, в свою очередь, прекращается при достижении совершеннолетия или при вступлении в брак до 18 лет. При появлении кандидата, желающего его усыновить, ребенок, может быть оставлен, в этой семье, но уже в качестве усыновленного ребенка или по решению суда может быть передан в другую семью, также в качестве усыновленного ребенка.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Способы защиты прав несовершеннолетних

И если для всех детей защита и охрана данного права, (далее — усыновление) является приоритетной формой устройства детей, в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, а также с.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Права учеников

Семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Ссылки для упрощенного доступа

Судебная защита прав несовершеннолетних, право ребенка на семью

Поделиться

  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
 

Судебная защита прав несовершеннолетних, право ребенка на семью
[ Радио Свобода: Программы: Правосудие ]

Судебная защита прав несовершеннолетних, право ребенка на семью

Ведущая Марьяна ТорочешниковаМарьяна Торочешникова: Судебная защита прав несовершеннолетних, право ребенка на семью — такова тема сегодняшней передачи. В студии со мной — уполномоченный по правам ребенка в Москве Алексей Головань. Алексей Иванович, в начале 90-х в России вновь заговорили о проблеме детской безнадзорности. И способов решения этой проблемы много, но одним, и самым приоритетным из них могло бы стать развитие института усыновления в России. Однако сейчас эта процедура сопряжена с множеством сложностей. Почему? Алексей Головань: Ну, я бы хотел сказать, что усыновление является не единственной формой семейного устройства детей, которые остались без попечения родителей. Имеются еще такие традиционные и широко распространенные в России формы, как опека и попечительство. Есть такая форма, как приемная семья. И в последнее время во многих регионах набирает обороты так называемая форма — патронат. Но, безусловно, одна из значительных и серьезных форм — это, конечно, усыновление детей. В последнее время ведется очень много дискуссий по поводу приоритета российского и международного усыновления, чего же должно быть больше, каких детей отдавать, и отдавать ли вообще.Вообще говоря, Семейный кодекс, он дает как бы нормальные условия для усыновления детей. Однако все законы, они же исполняются людьми, они исполняются чиновниками. И, действительно, очень много фактов, когда чиновники, которые отвечают за усыновление, они не столь активно помогают российским усыновителям. И те данные, которыми располагаем мы, по городу Москве, они говорят о том, что мы больше открыты для международного усыновления. То есть когда приезжают к нам иностранцы, они достаточно быстро находят ребенка, который им нужен, быстро проходит заседание суда… Марьяна Торочешникова: Вы считаете, здесь есть какая-то финансовая заинтересованность у чиновников? Алексей Головань: Я не могу доказать эту заинтересованность, но как бы по косвенным обстоятельствам… То есть вот есть такие данные, что иностранная семья усыновителей приезжает, допустим, 6-го числа в Москву, а уже получается по документам, что 2-го числа они видели ребенка. Или приезжает семья, допустим, сегодня, а уже завтра или послезавтра им подбирается ребенок. В то время, когда российские кандидаты в усыновители, они иногда неделями, месяцами, а то и годами ждут ребенка. Марьяна Торочешникова: Алексей Иванович, но давайте мы чуть позже разовьем тему международного усыновления. А сейчас объясните, пожалуйста, принципиальную разницу между усыновлением ребенка и оформлением опеки над этим ребенком. Он что, имеет меньшие права, вот тот ребенок, который… Алексей Головань: Нет. Дело в том, что если ребенок передается в семью как усыновленный… Во-первых, есть существенная разница, что усыновление производится в судебном порядке, а усыновление опеки производится в административном порядке. До вступления в силу нынешнего Семейного кодекса в 1996 году усыновление тоже происходило в административном порядке. Но как только ребенок усыновлен, то есть когда вынесено решение об усыновлении ребенка, ребенок по своим правам и обязанностям, и усыновители по своим правам и обязанностям приравниваются как к биологическим детям и, соответственно, ребенок — как к биологическим родителям. Марьяна Торочешникова: Соответственно, у детей появляется потом право на наследство… Алексей Головань: У детей появляется право на наследство. У детей появляется обязанность по содержанию своих усыновителей. Марьяна Торочешникова: Престарелых. Алексей Головань: Да. У усыновителей и у их родственников появляются обязанности так же по содержанию ребенка, например, алиментные обязательства, право на наследство и так далее. Причем не только у родителей, но у и родителей родителей, то есть у бабушек и дедушек, и так далее. Опека же — это как бы временная форма устройства. Она подразумевает только институт законного представительства, то есть когда опекун или попечитель является законным представителем ребенка. То есть решает вопросы по его воспитанию, по его содержанию, по его лечению и так далее. И государство выплачивает деньги на содержание подопечного ребенка в той сумме, в которой сейчас устанавливают эти суммы субъекты Российской Федерации. То есть в разных субъектах эти суммы разные. Марьяна Торочешникова: А почему так? Почему разные суммы? Чем дети, которые живут, скажем, в Москве, хуже, чем дети, которые живут в Саратове? Потому что там подешевле продукты? Алексей Головань: Отчасти, да. То есть эта сумма обусловлена теми расходами, которые, как полагается, должны нести родители на приобретение продуктов, приобретение одежды, обуви, предметов гигиены и так далее. И вот эти цены… есть определенный перечень, который еще в 1992 году был установлен постановлением правительства Российской Федерации, вот есть перечень, где прямо написано, сколько калорий должен получать ребенок, сколько обуви должны ему в год покупать и так далее. И вот исходя из этих нормативов, каждый субъект вычисляет денежные нормативы этих продуктов, одежды и так далее. Но понятно, что в разных субъектах уровень жизни разный, и, соответственно, разные и эти суммы. В Москве сейчас эта сумма составляет порядка 3 тысяч 700 рублей в месяц. Возможно, эта сумма будет изменена в сторону увеличения. Марьяна Торочешникова: Это для попечителей? Алексей Головань: Это для попечителей на содержание подопечных детей. Надо еще сказать, что сама деятельность по опеке и попечительству, то есть вот этими людьми, она исполняется на безвозмездной основе. А вот когда люди усыновили ребенка, то они от государства ничего не получают. Ребенок, находящийся под опекой, если есть основание, по окончании опеки может получить от государства бесплатное жилье, у него есть право на внеочередное поступление в вуз, и еще целый ряд льгот, которые установлены для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах. А вот дети, которые усыновлены, они никаких этих льгот не имеют. То есть ребенок считается как бы своим собственным… Марьяна Торочешникова: Членом семьи он становится. Алексей Головань: Да. И родители-усыновители исполняют все обязанности по его содержанию, по его обучению. Никаких льгот ни эти родители, ни этот ребенок, они от государства ни сразу при усыновлении, ни после того не получают. Марьяна Торочешникова: Спасибо, Алексей Иванович. Прежде, чем мы продолжим наш разговор, я предлагаю послушать сюжет, подготовленный нашим корреспондентом в Саранске Игорем Телиным. Он поможет проиллюстрировать разговор. Игорь Телин: Через суд пришлось добиваться оформления опекунства над детьми умершей подруги жительнице Саранска Людмиле Коротиной. Людмила Коротина: После смерти матери дети остались с отцом, жили около двух лет. Он один родной человек у них остался. Ну и мужчина стал злоупотреблять спиртным. Дети стали пропускать школу. Когда мы только об этом узнали, мы их, конечно, сразу и взяли. Игорь Телин: В семье Коротиных уже было двое своих детей. Появление мальчиков умершей маминой подруги не стало для них каким-то шоком — ребята дружили и раньше. Отец Николай Тростин не был лишен родительских прав, но встречался со своими сыновьями два-три раза в год, причем всегда приходил на эти встречи пьяным. Судя по всему, такое положение дел его весьма устраивало. Коротины решили оформить свои отношения с детьми официально, то есть получить статус опекунов. Говорит муж Людмилы Алексей… Алексей Коротин: Эти дети росли с нашими, и они чувствуют себя в семье нормально. Игорь Телин: Отец ребят воспротивился такому намерению, и пришлось Коротиным обращаться в суд. Алексей Коротин: Для того чтобы оформить опеку, нужно лишить отца, который, в общем, ими не занимается, живет в свое удовольствие, так сказать, нужно лишить его родительских прав. Игорь Телин: Почему отец, совсем не занимавшийся воспитанием своих детей, так воспротивился оформлению опекунства над ними? Вот что говорит об этом юрист Алексей Четвергов. Алексей Четвергов: Ситуация типичная. При сложившихся обстоятельствах многим маргинализированным или, проще говоря, неблагополучным семьям, в общем-то, выгодно иметь ребенка, потому что государство дает пособие. Кстати, это нередкий случай, когда одним из основных, а может быть, иногда даже единственным источником денег в таких семьях являются детские пособия. Плюс достаточно большие льготы. Получается так, что вот эти неблагополучные родители живут, в принципе, за счет своих семей. Таким людям, таким семьям государство предоставляет льготу, но в то же время, если возникает вопрос о передаче опекунства над этим ребенком третьему лицу, возникают большие проблемы и огромные препятствия. Игорь Телин: Суд принял решение в пользу Коротиных, и они оформили опекунство. Николай Тростин, отец ребят, от встречи с журналистом отказался, заявив, впрочем, что с таким решением не согласен, собирается кодироваться от употребления алкоголя, и мог бы и сам воспитывать своих детей. Марьяна Торочешникова: Алексей Иванович, вот в истории, которую только что рассказал наш корреспондент, основным препятствием на пути опекунов был отец детей. Он хоть и не лишен родительских прав, детьми совсем не занимался, и отказываться от них не хотел. То есть права у него были, а обязанностей — никаких, брезговал он ими. Насколько типична эта ситуация для России? И как часто опекунам, людям, желающим взять опеку над детьми, приходится обращаться все-таки в суд, потому что есть кто-то, какой-то такой родитель, который не дает им этого сделать? Алексей Головань: Знаете, к сожалению, ситуация, о которой было рассказано в сюжете, она достаточно типична. Как раз есть такие родители — или отцы, или матери, или оба родителя, которые не занимаются своими детьми, но когда встает вопрос о том, что можно ли оформить опеку каким-то третьим, действительно, лицам — родственникам, знакомым, друзьям, просто посторонним людям, вот такие неблагополучные родители начинают чинить препятствия, начинают доказывать свои права. Марьяна Торочешникова: А чего ради? Алексей Головань: Знаете, я думаю, что не только из-за денег. Вот здесь прозвучала идея, что у него какие-то льготы есть, государственное пособие. Государственное пособие сейчас составляет 70 рублей в месяц на одного ребенка. То есть там речь шла о двух детях, значит, это где-то порядка 140 рублей. Но если отец пьет, ну, понятно, что это где-то две-три бутылки водки. Я не думаю, что это тот камень преткновения, ради которого отец, может быть, сражался за свои права. Чаще всего эти люди не хотят расписаться в своей несостоятельности, и они пытаются свой имидж как бы соблюсти, что "вот мы тоже можем, то есть мы справимся, дайте нам возможность", и так далее. Каких-то особенных льгот для таких родителей нет. Но я бы хотел сказать, что, в принципе, Семейный кодекс, он позволяет устанавливать опеку еще до лишения родителей родительских прав. И здесь никаких препятствий нет. И потом уже, после того, как опека над этими двумя детьми была бы оформлена, уже сами опекуны могли бы предъявлять иск в суд о лишении этого отца родительских прав. Основания для лишения его родительских прав, как я понимаю, были, потому что он не заботился о своих детях, он не занимался их содержанием, воспитанием и так далее, и злоупотреблял спиртными напитками. Оснований предостаточно. И поэтому то, что решение суда лишило этого отца родительских прав, решением суда отец лишен родительских прав, я совершенно не удивлен. Я не думаю, что он сейчас сможет оспорить это решение суда. Однако Семейный кодекс позволяет родителям восстанавливаться в родительских правах. Марьяна Торочешникова: То есть восстанавливать свои права? Алексей Головань: Да. Но для этого им нужно очень серьезно изменить свой образ жизни. Причем эти изменения должны быть не разовыми, что вот он неделю не пьет и, что называется, привел себя в порядок и готов исполнять свои обязанности — этого совершенно недостаточно. Этот изменившийся образ жизни должен быть закреплен. То есть отец, или родитель, должен показать, что у него есть постоянный источник заработка, что он исправился хорошо, что все об этом могут свидетельствовать — и соседи, и по месту работы, и органы опеки и попечительства, и другие службы, которые занимаются защитой прав детей. И если, действительно, как бы это произошло, то по решению суда, или даже не по решению суда… ну, восстановиться в родительских правах можно только по решению суда, но орган опеки и попечительства может разрешить встречу такому родителю с детьми для начала, посмотреть, как у них устанавливается контакт, между родителем и детьми. И в перспективе может быть вынесено решение суда об отмене решения о лишении родительских прав. Александр Костинский: Алексей Иванович, а кто-нибудь спрашивает у детей, когда лишают их родителей родительских прав… Алексей Головань: Да, безусловно. В соответствии с Семейным кодексом, дети, которые достигли возраста 10 лет, они высказывают свою точку зрения. Она для суда не является обязательной, но, тем не менее, суд эту точку зрения тоже учитывает, наравне с другими доказательствами. Ведь бывают очень парадоксальные вещи. Родители не заботятся о своих детях, родители истязают своих детей, но когда детей спрашивают, согласны ли они на лишение родительских прав, они говорят: "Нет, мы своих родителей любим". Марьяна Торочешникова: А психологи участвуют в таких процессах? Алексей Головань: Обязательно. Во-первых, опрос детей может быть проведен только в присутствии педагога в суде. Причем судья может вынести определение о том, что мнение детей выслушивается не в судебном процессе, чтобы не травмировать психику ребенка залом судебного заседания, вот этой атмосферой, которая в суде происходит. Это может произойти вне стен суда, например, на территории органа опеки и попечительства, это может произойти в школе, в присутствии психолога, в присутствии педагога. Будет составлен опрос ребенка, где будут выяснены те вопросы, которые интересуют суд: отношение ребенка, например, к родителям, его позиция по отношению к тому, согласен ли он или нет, чтобы родителей лишили родительских прав, и так далее. То есть вот это как бы практикуется. Марьяна Торочешникова: Но вот вы сказали, что в России все-таки институт опеки и попечительства, он развит больше, чем институт усыновления детей, и привели вполне серьезные резоны в качестве примеров. Скажите, пожалуйста, и все-таки какие преграды еще могут стоять на пути семей, желающих опекать ребенка, оформить опеку над ним, и желающих усыновить? Алексей Головань: Знаете, очень похожие есть обстоятельства. Например, в Семеном кодексе сказано, что опека может быть установлена со стороны лица, которое имеет определенный источник доходов, которое имеет определенные жилищные условия, которое не имеет противопоказаний по состоянию здоровья. Марьяна Торочешникова: То есть они проходят какие-то психиатрические тесты? Алексей Головань: Они проходят практически всех специалистов, то есть таких взрослых проверяют, не состоят ли они на учете в психоневрологическом диспансере, не состоят ли они на учете в туберкулезном диспансере, они сдают анализы на ВИЧ, на сифилис и так далее. То есть там целую медкомиссию проходят. Марьяна Торочешникова: А наркодиспансер? Алексей Головань: И наркодиспансер, безусловно. Ну и бывают такие ситуации, когда есть конкретный кандидат в опекуны или попечители, бывает даже так, что эти люди уже реально исполняют эти обязанности опекунов и попечителей, например, бабушки, тети, дяди, у которых ребенок в силу сложившихся обстоятельств реально проживает, и они о нем реально заботятся, не неделю-две, а месяцы и даже годы. Но когда доходит ситуация до оформления опеки и попечительства, они проходят медкомиссию, и оказывается, что у них есть, допустим, инвалидность второй группы, по которой, в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации, они не могут быть опекунами-попечителями. Марьяна Торочешникова: И что же делать в такой ситуации? Алексей Головань: Ну и в такой ситуации, с моей точки зрения, добросовестные органы опеки и попечительства, они идут на то, что красной нитью проходит через весь Семейный кодекс, и они идут на то, чтобы в интересах ребенка установить такую опеку и попечительство. Те же органы опеки, которые становятся на формальную позицию, они говорят, что "вот мы по формальным обстоятельствам не можем установить опеку, и мы ее не установим". Но тогда бывает выбор только один: если нет другого кандидата достойного… Марьяна Торочешникова: Детский дом? Алексей Головань: Детский дом, да. И у нас такие ситуации за более чем три года работы института уполномоченного по правам ребенка в городе Москве постоянно повторяются. И причем я давно для себя установил, что есть целый ряд органов опеки, которые, в любом случае, стараются сделать так, чтобы ребенку было хорошо, чтобы он ни в коем случае не попал в детский дом. Марьяна Торочешникова: Все это зависит от сотрудников, видимо? Алексей Головань: От сотрудников, да. Но сейчас, например, есть другие формальные обстоятельства. Например, это жилищные условия. Там не такая большая квартира, но ребенку очень комфортно с этими взрослыми, они о нем заботятся. Но им говорят: "Знаете, у вас плохие жилищные условия", или "У вас недостаточная зарплата". Вот в декабре прошлого года были приняты поправки в Семейный кодекс, правда, они касаются усыновления, когда суд с учетом интересов ребенка может принимать решение с отступлением от каких-то норм по метражу жилой площади, от каких-то норм, связанных с материальным достатком взрослых, для того чтобы все-таки ребенок обретал семью. И эти нормы, они по аналогии работают и для тех людей, которые берут детей под опеку. Но это может происходить только по решению суда. Марьяна Торочешникова: По усыновлению? Алексей Головань: Да, по усыновлениям. Но если возник спор между кандидатом в опекуны и, допустим, органом опеки, кандидат в опекуны тоже может подать в суд, и суд с учетом конкретных обстоятельств, с учетом интересов ребенка может принять такое решение. К сожалению, по состоянию здоровья вот эти исключения еще не сделаны. То есть вот этот перечень заболеваний, которые не позволяют лицу быть опекуном-попечителем и не позволяют ему быть усыновителем, он еще не отменен. Хотя для любого здравомыслящего человека совершенно очевидно, что, допустим, человек, который болен какими-то заболеваниями, вдруг решает быть родителем, женщина и мужчина, они рожают ребенка, и мы не можем им запретить быть родителями, и они исполняют добросовестно свои обязанности. Почему же мы должны упираться вот в этот список, для меня не понятно. И я считаю, что этот перечень заболеваний должен быть изменен, и должна быть тоже фраза, что "в интересах ребенка орган опеки может принять решение, что даже если у человека, допустим, есть инвалидность второй группы, но это не мешает ему исполнять эти обязанности опекуна или попечителя, он эти обязанности должен исполнять, и опека должна назначаться". Марьяна Торочешникова: Алексей Иванович, а где люди, желающие оформить опеку над детьми или усыновить ребенка, могут узнать о таких детях? Ну, с опекунами бывает проще, потому что люди уже знают этих детей — это, как правило, дети знакомых или близких родственников, оставшиеся без родителей. А вот усыновители, где они могут узнать о том, где вообще взять детей, если хочется ребенка? Алексей Головань: Вот эти вопросы, они регулируются двумя документами. Во-первых, это Семейный кодекс, а во-вторых, федеральный закон о банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с этим законом, эти люди, которые хотят взять ребенка к себе в семью путем усыновления, они должны пройти тоже определенные ступени, связанные с их медицинскими показаниями, то есть что они по медицинским показаниям могут быть усыновителями. И они становятся на учет, во-первых, в органах опеки по месту жительства, как кандидаты в усыновители, а во-вторых, они становятся на учет в так называемом Региональном банке данных по детям, оставшимся без попечения родителей, как лица, которые хотят взять ребенка в семью. И в каждом субъекте Федерации есть такой орган, обычно это орган образования, который как бы учитывает таких людей, которые являются кандидатами в усыновители. И в принципе, органы образования или, скажем так, вот этот региональный оператор должен таким лицам подбирать детей, то есть показывать конкретно Ваню, Петю, Дашу и так далее, и говорить, что "мы вам предлагаем с учетом ваших пожеланий". Потому что люди, как правило, хотят усыновить маленьких детей, в возрасте от 0 до 3 лет. Детей более старшего возраста усыновляют, как правило, меньшее число людей. Но вот такие пожелания есть. Марьяна Торочешникова: Алексей Иванович, вы говорили о том, что существует некий банк данных тех детей, которые остались без попечения родителей. В открытом ли доступе находится этот банк данных? И каждый ли желающий может увидеть… Алексей Головань: Дело в том, что в банке данных содержатся две категории информации о детях, которые могут быть усыновлены. Одни данные открытие, а другие закрытые. И когда кандидат в усыновители приходит в банк данных, обращается к оператору банка данных, то есть к человеку, который как бы имеет доступ к этим сведениям, он ему дает информацию о возрасте ребенка, ему дает информацию о каких-то физических, допустим, недостатках ребенка, о его состоянии здоровья, но не называет фамилию и имя. Марьяна Торочешникова: А фотографии есть? Алексей Головань: Да, фотографии есть. Если кандидат в усыновители готов как бы познакомиться с этим ребенком, посмотреть, установить контакт, ему дается такое направление. И он едет в соответствующее учреждение, где находится такой ребенок — либо это дом ребенка, либо это детский дом, школа-интернат — и знакомится с этим ребенком. А потом уже принимает решение о том, готов ли он быть усыновителем этого ребенка или не готов. Марьяна Торочешникова: Или опекуном. Алексей Головань: Или опекуном, да. Иногда мы даже советуем, что все-таки усыновление — это такое фундаментальное решение, которое очень тяжело потом отменить. Оно возможно для отмены тоже в судебном порядке, но, тем не менее, это такое решение, которое достаточно серьезное для любого человека и для ребенка тоже. И мы часто даем такие консультации, что вы сначала походите, пообщайтесь с этим ребенком, допустим, каждый вечер, возьмите к себе его на выходной, пообщайтесь. Марьяна Торочешникова: А можно сначала оформить опеку над ребенком, а потом… Алексей Головань: Да. Потом мы предлагаем "либо оформите опеку сначала над ребенком и посмотрите, какие у вас взаимоотношения, а потом уже вы оформите усыновление". Ну, ведь есть много причин, по которым люди берут детей на усыновление. Часто это из-за того, что, например, нет собственных детей, невозможность, допустим, родить по состоянию здоровья или еще какие-то причины. И люди хотят брать маленьких детей, то есть от 0 до 3 лет. И, безусловно, что если есть, допустим, два кандидата на ребенка, один из которых готов взять пока под опеку временно, чтобы присмотреться, а другой готов усыновить, то приоритет будет отдан, конечно, человеку, который… Марьяна Торочешникова: Тем, кто хочет усыновить. Алексей Головань: Да, усыновить. Потому что это более серьезная форма устройства. Вот такой как бы поэтапный вариант решения судьбы ребенка обычно характерен для детей более старшего возраста. Потому что там возможно выявление каких-то патологий, возможна неустановка контакта между взрослым и ребенком. И поэтому есть ситуации, когда действительно сначала устанавливают опеку, а только потом уже усыновление. Марьяна Торочешникова: А кто, в конечном счете, выбирает: родители выбирают детей или дети выбирают себе потенциальных родителей? Алексей Головань: По сложившейся ситуации, выбирают, конечно, родители, взрослые. Потому что понятно, что ребенок зависит от взрослого, и, в конечном итоге, он зависит от того решения, которое взрослый примет. Марьяна Торочешникова: А ребенок может отказаться, сказать, что "я не хочу идти в эту семью, и не хочу, чтобы меня усыновляли"? Алексей Головань: Если ему больше 10 лет, то может, да. Марьяна Торочешникова: А если ему 9 лет? Алексей Головань: Если ему 9 лет, ну, его мнение выслушают, но, безусловно, если будут видны серьезные противоречия между взрослым и ребенком, то, конечно, никто не возьмет на себя ответственность по установлению опеки либо по принятию решения об усыновлении. Марьяна Торочешникова: Спасибо, Алексей Иванович. К нам уже дозвонился Сергей Степанович из Москвы. Давайте его послушаем. Пожалуйста, говорите. Слушатель: Добрый день. У меня вопрос к Алексею Ивановичу. У меня есть ребенок. У меня семья нормальная, так сказать, все хорошо. Я хочу немножко этот вопрос в экономическую сторону повернуть. У меня зарплата 5 тысяч 500 рублей. Супруга моя не работает. Как в таких условиях я могу экономически содержать ребенка? Может быть, вы мне подскажете? Марьяна Торочешникова: Так у вас есть ребенок или вы хотите… Слушатель: Да, у меня есть ребенок, 7 лет. Марьяна Торочешникова: То есть не то человек хочет оформить попечительство над ребенком, а просто констатирует как факт. Алексей Головань: Я, конечно, могу только посочувствовать, что у семьи такой низкий доход. Но здесь, понимаете, Семейный кодекс устанавливает, что обязанность по воспитанию детей — это прежде всего обязанность родителей. И родители должны, исходя из своих возможностей, решать те вопросы по воспитанию, по содержанию ребенка и так далее. Марьяна Торочешникова: А государство вообще должно помогать? Алексей Головань: Безусловно. Второй вопрос в том, чтобы мы понимали приоритеты. Сначала все-таки родители, а потом уже государство, с моей точки зрения. Потому что получается так, что вопрос о том, что будет ребенок в семье или не будет, решают родители, а не государство. Но государство, я считаю, оно не должно устраняться от этой проблемы и, безусловно, должно поддерживать малоимущих и нуждающихся людей, которые имеют детей, путем разного рода выплат, пособий и так далее. Марьяна Торочешникова: Но вот сейчас пособие — 70 рублей. Алексей Головань: Но я хочу сказать, что Россия является одним из немногих европейских государств, в котором нет даже ежемесячного пособия на ребенка на национальном уровне. Вот тот пресловутый 122-ой закон о монетизации льгот, который был принят в прошлом году, он внес поправки в закон о государственных пособиях людям, имеющим детей, в результате которого у нас вот это ежемесячное пособие на ребенка 70-рублевое — это стало расходным обязательством субъектов Федерации. Марьяна Торочешникова: То есть если в субъекте нет денег, то люди вообще ничего не получат? Алексей Головань: Да, то люди ничего не получат. Но пока эти деньги более-менее выплачиваются. Но понятно, что вот эта сумма в 70 рублей — это совершенно смешная сумма, на которую реально помочь вот таким семьям, как звонил радиослушатель, мы не можем. Для меня, конечно, это еще парадоксально и в том плане, что у нас огромный стабилизационный фонд, то есть вот есть деньги реальные, которыми мы могли бы помогать таким семьям растить нормальных, здоровых детей, чтобы они могли приобретать одежду, фрукты и так далее. Более того, могу сказать, что по итогам четырех месяцев 2005 года профицит бюджета, то есть излишки денег, которые у нас образовались в бюджете, составляет 700 миллиардов рублей. То есть это колоссальные суммы. И вот на этом фоне 70-рублевые пособия — это выглядит какой-то неразумностью. Марьяна Торочешникова: Как издевательство. Алексей Головань: Да. Вот я сейчас рассказываю всем историю, что года два назад мы занимались ситуацией, когда достаточно обеспеченные родители, они очень мало выделяли денег на содержание своих двух детей. В результате потом выяснилось, что родители просто не совсем здоровы. И детей отобрали, поместили в сиротское учреждение. Они все деньги фактически, которые зарабатывали, выкладывали на свои счета в разных банках. Марьяна Торочешникова: То есть они были психически нездоровы? Алексей Головань: Да, они были психически нездоровы. И у меня, знаете, такая аналогия по поводу некоторых наших министров, которые занимаются экономическим блоком — это Кудрин, Греф и так далее… Марьяна Торочешникова: Зурабов. Алексей Головань: Зурабов, да. То есть в той ситуации, когда в государстве есть реальные деньги, когда огромные цены на нефть, то есть мы не в самой худшей ситуации находимся, и выплачивать такие смешные деньги — это просто не уважать своих людей, и это не заботиться о детстве. То есть раньше мы говорили, что у нас и детство по остаточному принципу, вот сейчас это реально происходит. Марьяна Торочешникова: Спасибо, Алексей Иванович. Давайте послушаем Татьяну из Петербурга. Она дозвонилась на Радио Свобода. Пожалуйста, говорите. Слушатель: Здравствуйте. Я хотела бы сказать вам, что при социализме была такая статья, что ребенок в детском доме обходился, по-моему, в 250 или в 300 рублей (это по тем ценам). И я помню, что одна женщина написала, что "я бы взяла на опекунство или на воспитание двух детей и воспитала бы еще своих, если бы эти деньги дали мне". Но я знаю, что когда мои соседи брали опекунство над своей же собственно дальней родственницей, у которой все родственники умерли, то они очень долго оформляли, и пособие было всего 70 рублей на ребенка, оставшегося полностью без родителей. И вот у меня возникает вопрос. Если во всем мире государства поощряют то, чтобы люди брали в семью ребенка, естественно, он защищен, его многому там научат, потом у него есть люди, которые с ним могут пойти и добиваться чего-то, что ему положено по закону, а у нас государство держит их в этих учреждениях. Но поскольку у меня многие знакомые заканчивали медицинские вузы, они попадали на практику в эти места, я сама в школе работала, я знаю, что такое школа. У нас самый плохой директор идет на повышение к Матвиенко, и потом работает там заместителем по беспризорным. Но вы бы видели, в каком состоянии была школа, которой он руководил — это ужас. Марьяна Торочешникова: Татьяна, сформулируйте, пожалуйста, ваш вопрос. Слушатель: Государству надо что-то сделать, чтобы людям было выгодно брать в семью ребенка. В конце концов, количество метров ни о чем не говорит. Если я заведу пять детей, то я их помещу на те 60 метров, которые у меня есть. Марьяна Торочешникова: Спасибо, Татьяна. Алексей Головань: Татьяна, я с вами абсолютно согласен. Я считаю, что государство должно создавать условия, стимулировать тех людей, которые готовы взять к себе детей из детского дома, дома ребенка. Это могут быть разные методы стимулирования. Допустим, при усыновлении — это какая-то достаточно серьезная, разовая выплата. При ситуации, когда родители берут под опеку и попечительство, это должны быть, ну, не 3 тысячи 700, а значительно более высокие выплаты. Марьяна Торочешникова: Но с другой стороны, мне кажется, Алексей Иванович, здесь же тоже нужно, чтобы вот эти стимулирующие выплаты, они не превратились в самоцель набрать себе как можно больше детей, для того чтобы… Алексей Головань: Нет, безусловно. Но это как раз вопрос уже будет к органам опеки и попечительства, которые должны будут смотреть, что это за семья, то есть ради каких целей они берут ребенка: ради того, чтобы зарабатывать на этом, либо для того, чтобы просто дать им достойное будущее. И здесь мы не можем дать каких-то единых рецептов, это вещи очень оценочные, они в каждой ситуации, в каждом случае будут свои. Но, тем не менее, то, что государство должно проводить особую политику такую… И, кстати говоря, в Москве мы собираемся подготовить именно такую программу развития семейных форм воспитания, и одним из элементов этой программы будет как бы стимулирование семей, которые готовы взять детей к себе на воспитание. Мы считаем, что необходимо увеличить пособия опекунские, мы считаем, что необходимо производить разовые выплаты тем людям, которые усыновляют детей, а может быть, даже и им какое-то время выплачивать вот эти ежемесячные пособия. Здесь много разных вариантов может быть. Но совершенно очевидно, что те расходы, которые сейчас несут люди, берущие ребенка из детского дома, то есть те расходы, которые… Марьяна Торочешникова: Значительно выше, чем пособие. Алексей Головань: Да, они значительно выше. Например, если ребенок находится в детском доме, там огромные расходы на его содержание. Это же не только питание, приобретение одежды, но это и коммунальные услуги, это и зарплата сотрудникам и так далее. Марьяна Торочешникова: Алексей Иванович, я хочу дать возможность дозвонившимся слушателям высказаться, и послушать сюжет, который проиллюстрирует наш разговор. Давайте сначала послушаем звонок. Сергей из Петербурга, пожалуйста, говорите. Здравствуйте. Слушатель: Здравствуйте. У меня к вам такой вопрос. Вот все-таки мы знаем наши цены и наши зарплаты. Вы не могли бы сказать уровень людей, которые усыновляют детей, уровень их доходов или на семью, или на человека? Потому что мне кажется, что это богоугодное дело, конечно, создавать условия и льготы людям, которые усыновляют детей, но государство, с одной стороны, создает все условия для людей, чтобы сдавать детей в дом ребенка. А потом надо создать условия, чтобы их другие люди усыновляли. Не лучше ли все-таки нам сначала создать условия, чтобы детей беспризорных не было, и чтобы родители их побольше рожали и оставляли у себя? Марьяна Торочешникова: Спасибо, Сергей, за ваш вопрос. Алексей Иванович, пожалуйста. Алексей Головань: Вопрос ваш достаточно интересный. Но бывает так, что помогать тем родителям, которые не заботятся о своем ребенке, совершенно бесполезно. Безусловно, мы сначала должны принять все меры для того, чтобы сохранить биологическую семью для ребенка, помочь, допустим, с трудоустройством родителям, помочь, например, с лечением от алкоголизма. Но по моему личному опыту я вижу, что такого эффекта мы можем достичь только где-то по 5 процентам таких семей. А по остальным семьям оказать какую-то помощь, которая будет воспринята — и родители исправят свой образ жизни и будут заботиться о детях, фактически невозможно. Марьяна Торочешникова: А каков средний доход, который должен быть у человека, желающего стать опекуном или усыновителем? Алексей Головань: Ну, он должен быть, по крайней мере, не ниже величины прожиточного минимума в субъекте Федерации на каждого члена семьи, и плюс такой же прожиточный минимум на того ребенка, которого возьмут к себе эти люди. Марьяна Торочешникова: Олег из Москвы дозвонился на Радио Свобода. Пожалуйста, говорите. Слушатель: Добрый день. Скажите, пожалуйста, как так получается… После гражданской войны, когда проблемы перед страной были более сложные, я думал, почему поручили заниматься проблемами беспризорных детей ВЧК и Дзержинскому лично. Наверное, для того, чтобы поднять авторитет и престиж в глазах населения этой проблемы. Потому что если этим занимается председатель ВЧК, наверное, это что-то очень важное, и чиновники на местах моментально все делают. Так вот, у меня такой вопрос. Как получается сейчас, и что должны, как вы считаете, сделать граждане рядовые, чтобы проблема детей, забота об этих миллионах, наверное, уже детей стала приоритетной для нашего торгашеского правительства, более приоритетной, чем эти фонды, ВТО, показать себя на форуме в Давосе и так далее? Что вот мы, просто граждане, можем сделать, чтобы их заставить все-таки повернуться лицом к нации? Марьяна Торочешникова: Спасибо, Олег. Алексей Головань: Олег, я могу вам ответить. Я со второго вопроса начну. Я думаю, что просто не выбирать такое правительство, которое выбираем мы. То есть не выбирать такую Думу и такого президента, а думать, когда мы выбираем не сердцем, а все-таки головой. Действительно, у нашего правительства нет никаких приоритетов в интересах детей, а есть только одни пустые заявления о том, что "мы будем действовать в интересах детей". А те люди в этом правительстве, как бы низовые чиновники, которые за это дело болеют душой, я знаю таких людей, и их очень много, они, к сожалению, в той общей политической ситуации, которая сложилась в стране, они ничего сделать не могут. А то, что вы говорите по поводу ВЧК, я могу вам сказать, что это как бы отчасти так, а отчасти не так. Потому что, действительно, в тот момент у ВЧК было очень сильное влияние, и воля была у этих людей. Но, с другой стороны, есть и другие, более печальные вещи. Например, очень многих ребят безнадзорных, которые в тот момент уже стали оголтелыми преступниками, органы ЧК просто расстреляли. Тоже есть такие данные, и они не афишируются. Марьяна Торочешникова: А сколько на сегодняшний день в России безнадзорных детей, вам известно? Алексей Головань: Разные цифры. К сожалению, статистики такой нет даже. И цифры разные… Марьяна Торочешникова: Но порядок цифр? Алексей Головань: Я более склонен полагать, что цифра 1 миллион, которая называется рядом экспертов, она все-таки более соответствует действительности. Но те дети, которые остались без попечения родителей, дети-сироты, которые воспитываются и под опекой, и в приемных семьях, и в сиротских учреждениях, тут цифра составляет на сегодняшний день 720 тысяч детей. При этом на конец Великой Отечественной войны во всем Советском Союзе было чуть более 600 тысяч. То есть по этому показателю, например, мы находимся, понятно, в какой ситуации, что мы находимся в еще более тяжелой, болезненной ситуации, нежели по окончанию Великой Отечественной войны. Марьяна Торочешникова: Послушаем Нину Павловну из Подмосковья. Пожалуйста, говорите. Слушатель: Здравствуйте. Я очень болезненно отношусь к тому, что продают наших детей за границу. Вот у меня вопрос. Что, у нас дети лишние в России, что их за границу продают? Если в России усыновляют — это одно, а если за границу — мы тогда теряем свои молодые кадры.Второй вопрос. А Россия разве не может кормить своих детей? Мы после войны кормили и никому не продавали, и воспитали, и усыновляли. Марьяна Торочешникова: Спасибо, Нина Павловна, за ваши вопросы. Алексей Иванович, ответьте, пожалуйста, на них, потому что как раз вопрос о международном усыновлении очень спорный. Алексей Головань: Знаете, дело в том, что, к сожалению, у нас не так сейчас много людей, которые готовы брать детей под опеку, на усыновление и так далее. Марьяна Торочешникова: Все упирается в уровень жизни. Алексей Головань: У нас как бы уровень отношения к этим детям, готовность взять их, она не такая, к сожалению, высокая, как хотелось бы. Действительно, много известно случаев о том, что детьми торгуют и так далее. Здесь не то плохо, что этих детей берут на усыновление. Плохо то, что это есть определенный бизнес, это для всех очевидно, то есть со стороны этих агентств, которые занимаются усыновлением, есть определенный подкуп чиновников и так далее. Александр Костинский: А разве Семейный кодекс не предусматривает отсутствие посредников в процедуре усыновления? Алексей Головань: Дело в том, что посредников нет, но есть агентства, которые работают на территории Российской Федерации, эти агентства получают определенное лицензирование. Но очень много сведений и данных о том, что все-таки определенный бизнес, как бизнес предоставления услуг. И, в общем-то, мы не против того, чтобы усыновляли детей за границу, но чтобы это не было как бы элементом бизнеса, и чтобы все-таки прежде чем этих детей отдают за границу, имелась реальная возможность отдавать этих детей в российские семьи. Как показывает сейчас наш опыт проверки, который мы ведем совместно с прокуратурой города, далеко не все дети, которые реально могли бы быть усыновлены здесь, в России, они усыновляются за границу, и при этом не показываются российским усыновителям. Марьяна Торочешникова: Алексей Иванович, а соответствует ли действительности утверждение, что иностранцам разрешают усыновлять лишь больных детей? Алексей Головань: Нет, неправда. Я могу сказать, что в прошлом году в Москве было усыновлено 383 ребенка за границу, то есть международное усыновление, из этих детей только один ребенок является ребенком-инвалидом. Поэтому этот миф о том, что иностранцы берут исключительно больных детей, исключительно инвалидов, он, к сожалению, не соответствует действительности. Кстати говоря, российские граждане в прошлом году в Москве усыновили тоже одного ребенка-инвалида. То есть мы за то, чтобы как бы была возможность устроить ребенка в семью, но приоритет должен отдаваться российским семьям. У нас такой политики, чтобы как бы реально мы предлагали детей в российские семьи, к сожалению, ни на федеральном уровне, ни на уровне многих и многих субъектов Федерации, к сожалению, нет. Марьяна Торочешникова: Спасибо, Алексей Иванович. К сожалению, не успеваем мы уже дать второй сюжет. Я просто вкратце попытаюсь рассказать, о чем там речь. Речь идет о проблеме, когда семья оформляла опеку над двумя мальчиками из детдома, брала их к себе, они пожили там два месяца, и они их вернули обратно. Потом вторая семья точно так же этих мальчиков взяла и через какое-то время вернула. Там были разные причины у обеих этих семей, но все, на мой взгляд, как мне показалось, были не очень-то и уважительными. Вот кто-то контролирует как-то, следит за судьбой детей, которых взяли под опеку или усыновили? Кто-нибудь знает, насколько они там благополучно устроились? И можно ли вот так детьми, как в пинг-понг играть: взял, как игрушку, у себя подержал дома, надоел, пришел и взял другого ребенка? Алексей Головань: Ну, вообще говоря, есть исследования психологов, которые говорят, что если у ребенка три или больше раз сменились привязанности к взрослым, то у этого ребенка наступят очень неблагоприятные последствия в будущем в его развитии. Вообще за детьми, которые идут под опеку или переходят в семьи под усыновление, контроль должны осуществлять органы опеки и попечительства. Особенно за теми детьми, которые находятся в семьях под опекой и попечительством. То есть раз в полгода специалисты органов опеки должны приходить в такую семью, составлять определенные акты, проверять, ходят ли дети в школу, какие у них условия, какое у них содержание и так далее. Из того сюжета, о котором вы рассказали, у меня создается впечатление, что когда подбирались лица в опекуны-попечители, их не очень хорошо изучили органы опеки. И поэтому были отданы вот эти двое ребят в семьи, которые не готовы были быть опекунами и попечителями, с одной стороны. А с другой стороны, есть другая очень серьезная проблема, связанная с тем, что когда ребенок попадает в какую-то семью, очень часто возникают определенные взаимоотношения между взрослыми и детьми. И вот эти взаимоотношения урегулировать могут психологи, могут педагоги, но далеко не всегда вот эти люди могут получить такую необходимую помощь. Марьяна Торочешникова: А психологическая помощь вообще бесплатная предусмотрена для опекунов? Алексей Головань: Она может быть, но сама процедура нахождения детей под опекой и попечительством не предусматривает такую помощь, то есть специально. Вот, например, когда дети попадают в патронатные семьи, то там такая помощь предусмотрена. То есть патронатные воспитатели, они подписывают договор, где обязуются систематически получать такую помощь, и рассказывать психологам, педагогам и юристам, которые с ними работают, о тех проблемах, которые у них есть в семье. Под опекой вот это, к сожалению, не предусмотрено. Я считаю, что это неправильно. Любой опекун и попечитель должен иметь такую возможность, и не только должен иметь, но и обязан постоянно сообщать… Марьяна Торочешникова: Урегулировать конфликт. Алексей Головань: Да… постоянно быть на связи с психологами, чтобы разные конфликты, которые, безусловно, могут возникнуть, чтобы они как бы купировались и потом могли сниматься. Марьяна Торочешникова: Спасибо, Алексей Иванович. Константин из Петербурга дозвонился на Радио Свобода. Пожалуйста, говорите. Слушатель: Здравствуйте. Вот у меня вопрос такого плана. Ни для кого не секрет, что дети, которые находятся в детских домах, — это на 99 процентов дети из неблагополучных семей, это дети наркоманов, алкоголиков и прочего контингента. Вот у меня в связи с этим такой вопрос. Вы говорили о денежных пособиях для семей, которые усыновляют таких детей. Как вы считаете, помогут ли деньги в данном случае? По-моему, все равно вырастет Клим Чугункин, как ни крути. И профессор Преображенский, я думаю, был не бедным человеком. Спасибо. Алексей Головань: Я не согласен с такой позицией. Знаете, я работаю с детьми-сиротами уже много лет, больше 17 лет. И я хочу сказать, что из этих ребят вырастают очень достойные члены нашего общества. Эти ребята имеют очень много в себе хороших черт характера. И, знаете, я могу сказать, что из моих друзей нынешних большую часть составляют как раз выпускники детских домов. То есть это надежные люди. Да, безусловно, бывает, что ребята не достигают каких-то результатов и становятся на путь, который, в общем-то, обществом осуждается, но я не скажу, что это в большей степени, чем среди других детей, которые воспитываются в семьях. Марьяна Торочешникова: И кроме того, при такой постановке вопроса, что делать, вообще всех детей-сирот от общества изолировать? Алексей Головань: Да, надо изолировать, я так понимаю, судя по мнению радиослушателя, и отправлять куда-нибудь в закрытые участки. Есть такая, к сожалению, среди определенной части общества позиция, что все они плохие, все они уроды, поэтому их надо куда-то ссылать, в лагеря и так далее. Я считаю, что это определенное проявление фашизма. При фашизме же говорили, что "мы будем больных… Марьяна Торочешникова: "Воспитывать идеальную расу". Алексей Головань: Да… мы будем от всех изгоев общества освобождаться". Марьяна Торочешникова: Марина дозвонилась на Радио Свобода из Москвы. Марина, пожалуйста. Слушатель: Здравствуйте. По-моему, с семейными детскими домами не очень благополучная ситуация. Там все-таки присутствует элемент корысти. Хотя государство, и находятся спонсоры, которые помогают им щедро. Почему не установить алименты государственные, чтобы семье-усыновителю или опекуну государство до совершеннолетия хотя бы этого ребенка оплачивало приличные деньги, чтобы этого ребенка можно было вырастить? Ведь детский дом, он ведь тоже находится на обеспечении государства. Алексей Головань: Да. Марина, но на самом деле, если вы внимательно слушали, мы как раз об этом уже говорили, что деньги, которые выплачиваются, допустим, опекунам-попечителям, они недостаточны, с моей точки зрения, для воспитания этих детей. И государство действительно должно вот размер выплат этих суммы увеличить в связи с тем, что эти деньги, которые государство тратит на содержание этих детей и в детских домах, они значительно больше. С этим никто не спорит. Но насчет корысти я бы не стал так говорить. Это очень редкое явление. Большинство людей, которые берут этих детей, они это делают искренне, они это делают по велению души, и они понимают, что если они не помогут этим детям, то никто им не поможет. Марьяна Торочешникова: Алексей Иванович, все-таки скажите, пожалуйста, а как осуществляется контроль над судьбой детей, усыновленных иностранцами? Кто-то что-то знает об их судьбе? Алексей Головань: Знаете, этот контроль должны осуществлять наши консульства в тех государствах, куда попадают эти дети, но, к сожалению, из-за колоссальной загруженности консульских служб наших (и я, в общем-то, знаю это не понаслышке), реальный контроль они осуществлять не могут. И поэтому если дети усыновлены за границу через агентства, то мы можем только через агентства пытаться контролировать то, как дети, наши российские дети в иностранных семьях прижились, какие у них там взаимоотношения с родителями, и так далее. Но есть еще так называемая процедура независимого усыновления, когда усыновление происходит не через агентство, а напрямую, то проконтролировать судьбу таких детей усыновленных мы фактически не имеем возможности. То есть через агентство контроль затруднен, а через независимое усыновление -фактически невозможен. И на территории тех государств действуют свои законы, поэтому мы понимаем, что это очень сложно. Марьяна Торочешникова: Спасибо, Алексей Иванович.

И если для всех детей защита и охрана данного права, (далее — усыновление) является приоритетной формой устройства детей, в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, а также с.

Права ребёнка и формы его правовой защиты.

ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Об органах опеки и попечительства и патронате над несовершеннолетними в Ивановской области Принят Законодательным Собранием 29 сентября 2005 года Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, статьями 32, 33, 34 и 41 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 121, 122, 123 Семейного кодекса Российской Федерации, регулирует вопросы организации деятельности органов опеки и попечительства в Ивановской области, устанавливает основы организации патроната над детьми, нуждающимися в социальной поддержке. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятия, применяемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона применяемые термины однозначны: дети (несовершеннолетние), нуждающиеся в помощи государства — дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении, создающем угрозу для их жизни и здоровья; дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей; права и законные интересы несовершеннолетних — совокупность личных имущественных и неимущественных прав и законных интересов ребенка, обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность; опека и попечительство — форма обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; патронат — форма устройства органами опеки и попечительства детей, нуждающихся в помощи государства, на воспитание в семьи граждан при обязательном условии разграничения прав и обязанностей по защите интересов ребенка между органом опеки и попечительства, учреждением, уполномоченным осуществлять передачу детей на патронат, и патронатным воспитателем; учреждение, уполномоченное осуществлять передачу детей на патронат, (далее – уполномоченное учреждение) – образовательное учреждение, учреждение здравоохранения, учреждение социального обслуживания, в котором находится ребенок, нуждающийся в устройстве на воспитание в семью (в том числе на патронат); программа по защите прав ребенка – перечень перспективных мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, обеспечению условий для его всестороннего развития с указанием сроков их выполнения и разграничения ответственности между сторонами, утверждаемый консилиумом специалистов уполномоченного учреждения; договор о патронате – договор о передаче ребенка на патронатное воспитание, заключаемый органом опеки и попечительства с уполномоченным учреждением и патронатным воспитателем; патронаж – форма попечительства над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Глава 2. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО Статья 2. Правовая основа деятельности органов опеки и попечительства в Ивановской области Органы опеки и попечительства в Ивановской области в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Ивановской области «О защите прав ребенка», иными законами Ивановской области, а также настоящим Законом, уставами муниципальных образований, иными муниципальными правовыми актами. Статья 3. Органы опеки и попечительства 1. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления для исполнения в полном объеме функций по опеке и попечительству предусматривают организацию социально-психологических, юридических служб. 3. Органы местного самоуправления вправе делегировать исполнение определенных функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц, в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, муниципальным органам управления образованием, здравоохранением, социальной защиты населения, а также иным структурам. 4. Структура органов опеки и попечительства, их полномочия, порядок осуществления контроля за их деятельностью определяются муниципальными правовыми актами на основании устава муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области. 5. В своей деятельности органы опеки и попечительства взаимодействуют с исполнительными органами государственной власти Ивановской области, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, Уполномоченным по правам ребенка в Ивановской области, органами записи актов гражданского состояния, воинскими частями, органами внутренних дел, профессиональными союзами, иными организациями. Статья 4. Основные задачи органов опеки и попечительства в Ивановской области Основными задачами органов опеки и попечительства в Ивановской области являются: — реализация единой государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет; совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности; — выявление, учет и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; — защита личных имущественных и неимущественных прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет; — защита личных имущественных и неимущественных прав и законных интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; — обеспечение приоритета семейных форм воспитания (опека и попечительство, усыновление, приемная семья, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства; — создание необходимых условий для содержания, воспитания, обучения, социальной поддержки, охраны здоровья несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, вне зависимости от формы устройства, обучения и воспитания; — осуществление контроля за содержанием лиц, признанных решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности; — осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей по месту жительства подопечных, патронатных воспитателей, приемных родителей. Статья 5. Основные полномочия органов опеки и попечительства 1. Уставом муниципального образования определяются органы и должностные лица, осуществляющие деятельность органов опеки и попечительства, которые в пределах своих полномочий: 1.1. принимают решения по следующим вопросам: — о признании несовершеннолетнего нуждающимся в государственной помощи; — об отобрании несовершеннолетних у родителей или других лиц, на попечении которых они находятся, при непосредственной угрозе их жизни и здоровью; — о передаче несовершеннолетнего на государственное обеспечение; — о направлении несовершеннолетнего в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждение социального обслуживания, учреждение здравоохранения; — о назначении, отстранении, освобождении опекуна, попечителя от исполнения своих обязанностей, о заключении (расторжении) договора с приемным родителем, патронатным воспитателем; — о назначении социальных выплат подопечным, распоряжении их доходами и имуществом в соответствии с федеральным законодательством; — о разрешении сделок, о разрешении совершения от имени подопечного сделок в случаях, предусмотренных законом, о порядке управления имуществом подопечного; — о разрешении на обмен жилого помещения, которое предоставлено по договору социального найма и в котором проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане; — о закреплении либо предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, о мерах по сохранности жилого помещения; — о разрешении на снятие несовершеннолетних с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания; — о разрешении об отказе от наследства в случае, когда наследником является несовершеннолетний, недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин, об отказе от других прав или изменении объема указанных прав в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; — о разрешении на выезд за пределы Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания, учреждениях здравоохранения; — о присвоении или изменении фамилии, имени несовершеннолетнему в случаях, предусмотренных законодательством; — о разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста; — об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным; — о помещении лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, в психиатрическое или психоневрологическое учреждение; — о создании в стационарных учреждениях опекунских комиссий; — о распоряжении имуществом и доходами недееспособного лица при определении его в психиатрическое или психоневрологическое учреждение; — о защите имущественных прав лиц, признанных безвестно отсутствующими; 1.2. издают в пределах своих полномочий иные правовые акты в отношении защиты прав несовершеннолетних, а также лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья; 1.3. осуществляет межведомственную координацию в сфере опеки и попечительства; 1.4. рассматривают обращения граждан по вопросам опеки и попечительства, принимают надлежащие меры; 1.5. исполняют иные полномочия в соответствии с законодательством. 2. Органы местного самоуправления сельских поселений оказывают содействие в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Статья 6. Полномочия органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Органы опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц осуществляют следующие полномочия: 1) защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет; 2) осуществляют выявление, устройство и учет детей, оставшихся без попечения родителей, обследуют условия их проживания; 3) представляют сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в государственный региональный банк данных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 4) избирают форму семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья, патронат); 5) ведут учет лиц, желающих принять ребенка на воспитание в семью, организуют работу с ними, выдают заключение о возможности быть усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем, патронатным воспитателем; 6) выявляют согласие родителей на усыновление (удочерение) и согласие ребенка на устройство в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), передачу в приемную семью или на патронат); 7) дают заключение об обоснованности усыновления (удочерения) и его соответствии интересам ребенка; участвуют в судебных заседаниях по делам об установлении (отмене) усыновления (удочерения) ребенка; 8) принимают решение о заключении (расторжении) договора с патронатным воспитателем в отношении детей, находящихся в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждениях социального обслуживания и учреждениях здравоохранения; 9) ведут учет детей, переданных на воспитание в семью (усыновление, (удочерение), опека (попечительство), приемная семья, патронат); 10) организуют медицинское освидетельствование несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, находящихся (обучающихся, воспитывающихся) в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания, учреждениях здравоохранения, а также имеющих проблемы в физическом и (или) психическом развитии; 11) осуществляют контроль за условиями жизни, содержания, обучения, воспитания детей, переданных на воспитание в семью, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, находящихся во всех типах и видах учреждений; подготавливают отчеты об условиях жизни ребенка, переданного на воспитание в семью; 12) в случаях, установленных законом, дают согласие при установлении отцовства; 13) разрешают разногласия между родителями ребенка относительно его имени и (или) фамилии; 14) разрешают разногласия между опекуном и несовершеннолетними родителями по вопросам воспитания ребенка; 15) представляют интересы ребенка в случаях, если между интересами родителей (законных представителей) и детей имеются разногласия; 16) участвуют в судебных заседаниях по спорам о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; 17) обращаются с иском в суд, дают заключение о целесообразности (нецелесообразности) и участвуют в судебных заседаниях по лишению родительских прав, ограничению или восстановлению в родительских правах; 18) дают согласие на контакт родителей с детьми, если родительские права ограничены судом; 19) осуществляют отобрание ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, уведомляют прокурора, обеспечивают временное устройство несовершеннолетнего и в установленный законодательством срок обращаются в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав; 20) в случаях, установленных законодательством, принимают решение о реализации права ребенка на общение с родителями и другими родственниками, а также реализации прав близких и других родственников на общение с ребенком; 21) участвуют в рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей, участвуют в принудительном исполнении принятых судебных решений об отобрании ребенка и передаче его другому лицу; 22) представляют заключение о соответствии признания брака недействительным интересам несовершеннолетнего в случаях, предусмотренных законодательством; 23) участвуют в судебных заседаниях по делам о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, а также с лицом, признанным судом недееспособным; 24) предъявляют иски в суд в защиту прав несовершеннолетнего; 25) оказывают содействие детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет в получении основного общего, среднего (полного) общего, а также профессионального образования; 26) осуществляют надзор за деятельностью опекунов, попечителей, приемных родителей, патронатных воспитателей, оказывают им необходимую помощь; 27) в случаях, предусмотренных законодательством, осуществляют контроль за реализацией прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет; 28) принимают решение о раздельном проживании подопечного и попечителя в случаях, предусмотренных законодательством; 29) рассматривают и предоставляют материалы и документы, предусмотренные законодательством, готовят заключения по следующим вопросам: — об отобрании несовершеннолетних у родителей или других лиц, на попечении которых они находятся, при непосредственной угрозе их жизни или здоровью; — о передаче несовершеннолетнего на государственное обеспечение; — о направлении несовершеннолетнего в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждение социального обслуживания, учреждение здравоохранения; — об опеке и попечительстве (назначении, отстранении, освобождении опекуна, попечителя от исполнения своих обязанностей), о заключении (расторжении) договора с приемным родителем, патронатным воспитателем; — о содержании и назначении социальных выплат подопечных, распоряжении их доходами и имуществом в соответствии с федеральным законодательством; — о разрешении сделок, о разрешении совершения от имени подопечного сделок в случаях, предусмотренных законом, о порядке управления имуществом подопечного; — о разрешении на обмен жилого помещения, которое предоставлено по договору социального найма и в котором проживают несовершеннолетние; — о закреплении либо предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18до 23 лет, а также о мерах по сохранности жилого помещения; — о разрешении на снятие несовершеннолетних с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания; — о разрешении на выезд за пределы Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания, учреждениях здравоохранения; — о присвоении или изменении фамилии, имени несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством; — о разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста; — об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным; 30) рассматривают обращения граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают надлежащие меры; 31) исполняют иные полномочия в соответствии с законодательством. Статья 7. Полномочия органов опеки и попечительства в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными Органы опеки и попечительства в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограничено дееспособными, осуществляют следующие полномочия: 1) выявляют лиц, нуждающихся в учреждении над ними попечительства, а также лиц, имеющих психические расстройства, нуждающихся в учреждении над ними опеки; 2) ведут учет и банк данных о совершеннолетних лицах, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 3) организуют медицинское освидетельствование (переосвидетельство-вание) совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 4) обеспечивают необходимые лечебно-профилактические мероприятия, выдают направления в специализированные учреждения; 5) оказывают необходимую помощь до установления опеки (попечительства) лицам, признанным судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 6) осуществляют устройство лиц, признанных судом недееспособными вследствие психических расстройств, в специализированные лечебные учреждения, в учреждения социального обслуживания; 7) осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей; 8) осуществляют в установленном законом порядке защиту личных имущественных и неимущественных прав и законных интересов подопечных, в случае ненадлежащего исполнения попечителем своих обязанностей, в том числе использования попечительства в корыстных целях, а также в случаях оставления подопечного без надзора и необходимой помощи; 9) в соответствии с действующим законодательством предъявляют иски в суд о признании совершеннолетних лиц недееспособными или ограниченно дееспособными, участвуют в судебных заседаниях по делам подопечных в случаях, предусмотренных законодательством; 10) рассматривают и предоставляют материалы и документы, предусмотренные законодательством, готовят заключения по следующим вопросам: — о помещении лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, в специализированное лечебное учреждение, в учреждение социального обслуживания; — о создании в стационарных учреждениях опекунских комиссий; — о назначении (освобождении, отстранении) попечителя над гражданами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными; — о распоряжении имуществом и доходами недееспособного или ограниченно дееспособного лица при его определении в специализированное лечебное учреждение, учреждение социального обслуживания; — о разрешении сделок, о разрешении совершения от имени подопечного сделок в случаях, предусмотренных законом, о порядке управления имуществом подопечного; — о разрешении на обмен жилого помещения, которое предоставлено по договору социального найма и в котором проживают недееспособные или ограниченно дееспособные граждане; — о защите имущественных прав лиц, призванных судом безвестно отсутствующими; 11) рассматривают обращения граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают надлежащие меры; 12) исполняют иные полномочия в соответствии с законодательством. Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья Органы опеки и попечительства в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, осуществляют следующие полномочия: 1) по просьбе совершеннолетних дееспособных граждан ведут учет и вносят соответствующую информацию в банк данных о совершеннолетних дееспособных лицах, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности; 2) по просьбе совершеннолетних дееспособных граждан осуществляют подбор и ведут учет лиц, желающих исполнять обязанности попечителей (помощников); 3) в соответствии с действующим законодательством содействуют оказанию социально-правовой и материальной помощи совершеннолетним дееспособным лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, до установления над ними патронажа; 4) назначают (отстраняют) попечителей (помощников) совершеннолетним дееспособным лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности; 5) по просьбе совершеннолетних дееспособных граждан осуществляют устройство совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, в соответствующие стационарные и нестационарные учреждения социального обслуживания; 6) осуществляют надзор за выполнением попечителями возложенных на них обязанностей по реализации прав подопечных; контролируют расходование попечителем доходов подопечного; 7) рассматривают обращения граждан по вопросам попечительства в форме патронажа и принимают надлежащие меры; 8) исполняют иные полномочия в соответствии с законодательством. Глава 3. ПАТРОНАТ НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ Статья 9. Условия передачи детей на патронат Передача ребенка, нуждающегося в социальной поддержке, на патронат осуществляется, исходя из интересов ребенка, для обеспечения семейного воспитания и может производиться до достижения несовершеннолетним возраста 18 лет. При передаче ребенка на патронат учитываются этническое происхождение ребенка, его принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и обучении. При решении вопроса о помещении ребенка на патронат учитывается его личное мнение. Ребенок, достигший возраста 10 лет, может быть передан на патронат только с его согласия, выраженного в письменной форме. Численность детей, передаваемых на воспитание патронатному воспитателю, не должна быть более трех человек. Исключение возможно в случае передачи в одну семью братьев и сестер. Устройство ребенка на патронат не влечет за собой возникновения между патронатным воспитателем и ребенком алиментных и наследственных правоотношений. Статья 10. Функции органа опеки и попечительства по организации патроната над несовершеннолетними Орган опеки и попечительства осуществляет следующие функции по организации патроната над несовершеннолетними: — дает заключение о соответствии лица, желающего принять ребенка на патронат в свою семью, требованиям, предъявляемым к патронатному воспитателю; — заключает (расторгает) договор с уполномоченным учреждением и патронатным воспитателем; — принимает участие в составлении и выполнении программы по защите прав ребенка, передаваемого на патронат; — ведет учет детей, переданных на патронат; — совместно с уполномоченным учреждением осуществляет контроль за выполнением программы по защите прав ребенка, переданного на патронат, а также контроль за условиями жизни ребенка в семье патронатного воспитателя. Статья 11. Функции учреждения, уполномоченного осуществлять передачу детей на патронат Учреждение, уполномоченное осуществлять передачу детей на патронат, осуществляет следующие функции: — проводит комплексную диагностику состояния развития ребенка, поступившего в учреждение, на основании которой принимает решение о целесообразности передачи ребенка на воспитание в патронатную семью; — подбирает наиболее подходящую семью из числа кандидатов в патронатные воспитатели для обеспечения максимально полного удовлетворения интересов ребенка; — определяет срок пребывания ребенка в патронатной семье; — выступает одной из сторон в заключении и расторжении договора с патронатным воспитателем; — составляет программу по защите прав ребенка; — организует медико-социальное и психолого-педагогическое сопровождение патронатной семьи; — осуществляет контроль за условиями содержания и воспитания ребенка в патронатной семье; — проводит подготовку и последующее обучение патронатных воспитателей; — на основании договора о патронатном воспитании над несовершеннолетним, нуждающимся в помощи государства, производит выплату денежных средств на содержание и воспитание ребенка в патронатной семье. Статья 12. Договор о патронате над несовершеннолетним, нуждающимся в социальной поддержке Орган опеки и попечительства заключает договор о патронате с уполномоченным учреждением и патронатным воспитателем. В договоре о патронате устанавливается срок, на который ребенок передается на патронатное воспитание, права и обязанности участников договора, а также основания и последствия прекращения (продления) договора. В договоре о патронате устанавливаются размеры, порядок и сроки выплаты денежных средств на содержание ребенка, переданного на патронат, на оплату труда патронатного воспитателя. Примерный договор о патронате утверждается Администрацией Ивановской области. Статья 13. Права ребенка, переданного на патронат Права ребенка, в отношении которого принято решение о передаче его на патронат, определяются Конвенцией о правах ребенка, законодательством Российской Федерации и Ивановской области, иными правовыми актами. Ребенок, переданный на патронат, сохраняет право на: — причитающиеся ему алименты, пенсии и другие социальные выплаты и компенсации; — пользование жилым помещением, закрепленным за ним правовым актом, или право собственности на жилое помещение, а при его отсутствии у детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, право на внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма органом местного самоуправления; — оказание лечебно-профилактической помощи учреждениями здравоохранения на общих основаниях по месту фактического проживания; — обеспечение необходимого уровня жизнедеятельности и удовлетворения его основных потребностей; — контакты с кровными родственниками, если это не противоречит его интересам; — совместное устройство братьев и сестер, если это не противоречит их интересам. Статья 14. Патронатный воспитатель Патронатными воспитателями, принимающими ребенка в семью, могут быть совершеннолетние лица обоего пола, в том числе лица, не состоящие в браке, за исключением: — кровных родителей; — лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; — лиц, лишенных судом родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; — отстраненных от выполнения обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; — бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; — лиц, которые по состоянию здоровья не могут выполнять обязанности по воспитанию детей в случаях, установленных федеральным законодательством; — лиц, имеющих на момент обращения судимость; — лиц, не имеющих на момент обращения постоянного места жительства, а также жилого помещения, пригодного для проживания ребенка. Лицо, изъявившее желание взять ребенка на патронат, обращается с соответствующим заявлением непосредственно в уполномоченное учреждение либо в орган опеки и попечительства по месту жительства. Патронатный воспитатель имеет право: — участвовать в составлении программы по защите прав ребенка, давать предложения по внесению в него изменений; — обжаловать в установленном порядке действия сторон, участвующих в реализации программы по защите прав ребенка; — самостоятельно решать текущие вопросы жизни воспитанника в соответствии с программой по защите прав ребенка. Патронатный воспитатель обязан: — отвечать за жизнь и здоровье ребенка, переданного на воспитание в его семью; — отвечать за воспитание ребенка и за получение им образования; — соблюдать конфиденциальность информации о ребенке; — выполнять программу по защите прав ребенка, условия договора о патронате над несовершеннолетним, нуждающимся в государственной защите; — информировать уполномоченное учреждение об изменениях в состоянии здоровья и психики ребенка, находящегося на воспитании в семье, о серьезных происшествиях, случившихся с ребенком; — незамедлительно информировать уполномоченное учреждение о перемене своего места жительства, об изменениях в составе семьи, о заболевании, прочих обстоятельствах, которые могут повлиять на развитие и воспитание ребенка. Дополнительные права и обязанности патронатного воспитателя определяются договором о патронате над несовершеннолетним, нуждающимся в социальной поддержке. Статья 15. Материальное обеспечение несовершеннолетнего, передаваемого на патронат Оплата труда патронатного воспитателя производится на основании договора о передаче ребенка на патронат в размере установленной федеральным законом минимальной заработной платы на одного ребенка, принятого на патронат. На детей, передаваемых на патронат, выделяются денежные средства на обеспечение питанием, приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, медикаментов, канцелярских товаров, игрушек, на культурно-массовые мероприятия и другие нужды по уходу за детьми в размере не менее величины прожиточного минимума, устанавливаемого ежеквартально на территории области, в порядке, определяемом Главой Администрации Ивановской области. Денежные средства на содержание детей, переданных на патронат, и оплату труда патронатного воспитателя, перечисляются уполномоченным учреждением в сроки, установленные в договоре, на личный счет патронатного воспитателя из средств, предусмотренных в смете расходов и доходов учреждения на патронирование детей. Материальное обеспечение детей, переданных на патронат, может также производиться и в натуральной форме, что должно быть отражено в договоре. Орган местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные выплаты детям, переданным на патронат. Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 16. Кадровое обеспечение органов опеки и попечительства Для осуществления функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних количество работников определяется органом местного самоуправления, исходя из расчета: не менее одного работника на 4000 человек детского населения ( в возрасте до 18 лет) в городе и не менее одного работника на 3000 человек детского населения (в возрасте до 18 лет) в сельской местности. Для осуществления функций по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, количество работников определяется из расчета не менее одного работника на 30 человек. Статья 17. Ответственность за неисполнение настоящего Закона Должностные лица исполнительных органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Ивановской области несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Закона в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Части четвертую и пятую статьи 30 Закона Ивановской области «О защите прав ребенка» от 06.05.97 № 9-ОЗ (в действующей редакции) исключить. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В.И.ТИХОНОВ г.Иваново 26 октября 2005 г. № 148-ОЗ

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Адвокат Павлова: советы родителям по защите прав своих детей.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.