межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по.

Правительство

Приложение к постановлению

межведомственной комиссии

по делам несовершеннолетних

и защите их прав Саратовской области

от 25 сентября 2019 года № 4/5

Порядок

взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями на территории Саратовской области

Настоящий Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – система профилактики) в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями Саратовской области (далее — Порядок) разработан в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, несовершеннолетних, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – обвиняемые, подозреваемые), несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы (далее – освобожденные), вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (далее – вернувшиеся), а также с осужденными условно, осужденными к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы (далее – осужденные), несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей.

Действие настоящего Порядка распространяется, в том числе на организацию работы по профилактике деструктивного поведения несовершеннолетних, представляющего угрозу их жизни и здоровью.

Глава I. Общие положения

  1. Основные понятия

Для целей настоящего Порядка применяются следующие основные понятия:

Безнадзорный — несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства,  конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, – дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи (ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»);

Межведомственный консилиум – это собрание специалистов органов и учреждений системы профилактики, целью которого является всесторонний анализ проблемной ситуации несовершеннолетнего и семьи, на основе информации, полученной от специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определение статуса и разработка межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации для несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

Деструктивное поведение – действия (словесные или практические), направленные на разрушение и (или) уничтожение чего-либо, самоповреждающие действия, в том числе суицидальные проявления, социально-психологические проявления, связанные с «культурой насилия», радикальными субкультурами, не соответствующие официально установленным или фактически признанным в обществе нормам и ожиданиям (алкоголизм, наркомания, табакокурение, употребление психоактивных веществ, интернет-зависимость, бродяжничество, воровство, драки, побеги из дома, нанесение ущерба чужому имуществу, попытки суицида и т.п.).

Дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба родителя или единственный из них (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Дети, оставшиеся без попечения родителей, — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей  в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Жестокое обращение с детьми — нанесение физического, психологического ущерба ребенку путем умышленного действия, а также пренебрежение родителями, воспитателем, другими лицами обязанностями по отношению к нему, наносящее вред его физическому и психическому развитию.

Индивидуальная профилактическая работа — деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Межведомственная индивидуальная программа социальной реабилитации несовершеннолетнего и семьи, находящихся в социально опасном положении — форма документа, содержащего подробные сведения о семье, несовершеннолетнем, первичную информацию о социальном, психологическом статусе, состоянии здоровья, социальном и индивидуальном развитии несовершеннолетнего, задачи коррекционно-реабилитационной работы, комплекс необходимых мер, реализуемых специалистами учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и ориентированных на реабилитацию конкретного ребенка и его семьи, данные о происходящих в семье изменениях.

Насилие — умышленное применение индивидом или социальной группой различных форм принуждения в отношении, например, ребенка, ущемляющее его конституционные права и свободы как гражданина, наносящее ущерб или содержащее угрозу его физическому, психическому состоянию и развитию. Насилие может иметь формы физического, сексуального, психического воздействия и принуждения с целью унижения, вымогательства, удовлетворения сексуальных потребностей, подчинения своей воле, присвоения тех или иных прав.

Ребенок – лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) (ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»);

Несовершеннолетний, находящийся  в социально опасном положении, — лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, совершает правонарушения или антиобщественные действия (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних — система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Семья, находящаяся в социально опасном положении, — семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Социальный паспорт семьи, находящейся в социально опасном положении, — накопительный документ, включающий в себя первоначальную информацию о членах семьи несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, их проблемах, а также сведения о происходящих в семье изменениях (далее – социальный паспорт семьи).

 

  1. Правовая основа деятельности органов и учреждений системы профилактики

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с учетом полномочий органов государственной власти области, органов местного самоуправления, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области.

 

  1. Органы и учреждения системы профилактики, участвующие в организации и проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями
  • В систему органов, принимающих участие в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, с несовершеннолетними, подвергшимися жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей, на уровне области входят межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области и орган исполнительной власти области, обеспечивающий ее деятельность (комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области), министерство занятости, труда и миграции области, министерство здравоохранения области, министерство молодежной политики и спорта области, министерство образования области, министерство социального развития области, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по области, учреждения уголовно-исполнительной системы.
  • В число органов и учреждений системы профилактики, уполномоченных организовывать и проводить индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, с несовершеннолетними, подвергшимися жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей, с обвиняемыми, подозреваемыми, освобожденными, вернувшимися, осужденными несовершеннолетними, на уровне муниципального образования области могут входить:
  • комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссии) в муниципальных районах, городских округах области (в муниципальных образованиях области),
  • органы управления социальной защитой населения и организации социального обслуживания,
  • органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность,
  • специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа,
  • органы опеки и попечительства,
  • органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения;
  • органы службы занятости,
  • органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи,
  • органы внутренних дел,
  • уголовно-исполнительные инспекции.
    • Участие в деятельности по организации и проведению индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по области и его территориальных подразделений, органов и учреждений культуры, досуга, спорта и туризма, Уполномоченного по правам ребенка в Саратовской области, иных органов, учреждений, организаций, общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – общественная комиссия) в области осуществляется в пределах их компетенции, в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством области, а также настоящим Порядком.

Глава 2. Основные задачи и функции субъектов

межведомственного взаимодействия

в организации индивидуальной профилактической работы

с несовершеннолетними и семьями

 

  1. Основные задачи и функции органов и учреждений системы профилактики по организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, с детьми, подвергшимися жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей, с обвиняемыми, подозреваемыми, освобожденными, вернувшимися, осужденными несовершеннолетними, на уровне области

4.1. Основными задачами и функциямиорганов и учреждений системы профилактики по организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, с детьми, подвергшимися жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей, с обвиняемыми, подозреваемыми, освобожденными, вернувшимися, осужденными несовершеннолетними, на уровне области являются:

1) межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав области:

а) рассматривает на своих заседаниях вопросы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

б) ежемесячно на заседаниях постоянно действующего штаба по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при межведомственной комиссии Саратовской области анализируются сведения комиссий в муниципальных образованиях области по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, принимаются решения по результатам проведенного анализа;

в) оказывает организационную, методическую, информационную помощь комиссиям в муниципальных образованиях области по вопросам координации деятельности органов и учреждений системы профилактики с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, с несовершеннолетними, подвергшимися жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей, с обвиняемыми, подозреваемыми, освобожденными, вернувшимися, осужденными несовершеннолетними;

д) осуществляет контроль за деятельностью комиссий в муниципальных образованиях области по вопросу организации деятельности с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

2) министерство социального развития области:

а) создает в социальной системе защиты населения комплекс организаций по социальному обслуживанию семей и детей, оказывающих социально-педагогические, социально-психологические, социально-правовые и другие виды услуг согласно действующему законодательству;

б) координирует и контролирует деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей, и организации социальной реабилитации таких несовершеннолетних;

в) организует круглосуточный прием и содержание несовершеннолетних в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и центрах социальной помощи семье и детям «Семья»;

г) обеспечивает координацию деятельности подведомственных организаций социального обслуживания семьи и детей, их методическое сопровождение;

д) участвует в организации досуга и занятости несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, в кружках и клубах, действующих на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей;

е) организует круглогодичный отдых и оздоровление несовершеннолетних из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

ж) организует повышение квалификации, профессионального мастерства специалистов, непосредственно осуществляющих работу с несовершеннолетними, их родителями, иными законными представителями, оказавшимися в социально опасном положении или попавшими в трудную жизненную ситуацию;

3) министерство здравоохранения области:

а) координирует и контролирует деятельность лечебно-профилактических учреждений по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей, и проведению с ними реабилитационной работы;

б) организует выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, а также содействует органам опеки и попечительства в устройстве таких детей;

в) организует круглосуточный прием и содержание в лечебно-профилактических учреждениях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей;

г) организует медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;

д) организует подготовку в установленном федеральным законодательством порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

е) организует выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении;

4) министерство образования области:

а) содействует развитию организаций дополнительного образования;

б) участвует в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, в том числе  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с привлечением специалистов органов по делам молодежи и учреждений органов по делам молодежи;

в) создает психолого-медико-педагогические комиссии в целях своевременного выявления детей с особенностями в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования (далее — обследование) и подготовки по результатам обследования рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций;

г) осуществляет координацию деятельности органов опеки и попечительства, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, с несовершеннолетними, подвергшимися жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей, в форме организации контрольных мероприятий и с рассмотрением итогов работы на коллегиях, совещаниях;

д) организует обучение и повышение квалификации специалистов органов опеки и попечительства, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных организаций;

5) министерство занятости, труда и миграции области:

а) организует содействие в поиске подходящей работы гражданам, в том числе из семей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации;

б) организует проведение специализированных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для безработных граждан и граждан, ищущих работу;

в) организует профессиональную ориентацию граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

г) осуществляют психологическую поддержку безработных граждан;

д) организует профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;

е) организует работу по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, состоящих на учете в органах внутренних дел, несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;

ж) организует проведение оплачиваемых общественных работ;

з) предоставляет государственную услугу по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

и) осуществляет социальные выплаты в виде пособия по безработице, стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

6) Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области:

а) анализирует состояние, структуру и динамику правонарушений и преступлений несовершеннолетних;

б) координирует и контролирует деятельность территориальных органов внутренних дел по реализации индивидуальной профилактической работы с лицами, указанными в статье 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

в) готовят аналитические материалы для информирования органов государственной власти о состоянии правопорядка среди несовершеннолетних, а также предложения, вытекающие из анализа оперативной обстановки, по совершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне Саратовской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

д) организует обучение и повышение квалификации сотрудников территориальных органов внутренних дел по обеспечению профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

 

7) Следственное управление Следственного комитета Российской Федерациипо Саратовской области организует работу по информированию подчиненными следственными подразделениями комиссий в муниципальных образованиях области:

о выявленных несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе действия или бездействие родителей (законных представителей, лиц, их заменяющих) которого представляют угрозу его жизни или здоровью либо препятствуют его нормальному воспитанию и развитию, о других случаях отсутствия родительского попечения либо ненадлежащего исполнения должностными лицами обязанностей по воспитанию и обучению;

о несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению со стороны родителей (законных представителей, лиц, их заменяющих), в том числе сексуальному насилию и (или) сексуальной эксплуатации;

о несовершеннолетних, совершивших преступления.

  1. Основные задачи и функции органов и учреждений системы профилактики по организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, с детьми, подвергшимися жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей, с обвиняемыми, подозреваемыми, освобожденными, вернувшимися осужденными несовершеннолетними, на уровне муниципального образования области

 

5.1. Основными задачами и функциями органов системы профилактики по организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, с детьми, подвергшимися жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей, с обвиняемыми, подозреваемыми, освобожденными, вернувшимися, осужденными несовершеннолетними, на муниципальном уровне являются:

1) комиссия в муниципальном образовании области:

а) организует работу по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и признает их таковыми на заседании комиссии;

б) сотрудники, на которых возложены полномочия по обеспечению деятельности комиссии, осуществляют учет сведений о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, о несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей, обвиняемых, подозреваемых, освобожденных, вернувшихся, осужденных несовершеннолетних;

б) организует межведомственную индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

2) иные органы и учреждения системы профилактики:

а) проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, в рамках своей компетенции;

б) организуют реабилитационную работу с несовершеннолетними, подвергшимися жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей, в рамках своей компетенции.

5.2. Принимают участие в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, с несовершеннолетними, подвергшимися жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей иные органы, учреждения и организации, не входящие в системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в пределах их компетенции в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством области.

  1. Организация работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, с детьми, подвергшимися жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей, с обвиняемыми, подозреваемыми, освобожденными, вернувшимися, осужденными несовершеннолетними, на уровне поселения, городского округа

6.1. Организация работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, с детьми, подвергшимися жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей, с обвиняемыми, подозреваемыми, освобожденными, вернувшимися, осужденными несовершеннолетними, на уровне поселения, городского округа осуществляется посредством организации деятельности общественной комиссии в рамках своей компетенции.

6.2. К вопросам деятельности общественной комиссии по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, с детьми, подвергшимися жестокому обращению со стороны родителей, иных законных представителей, с обвиняемыми, подозреваемыми, освобожденными, вернувшимися, осужденными несовершеннолетними, с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными, освобожденными, вернувшимися относятся:

а) организация и (или) участие, в том числе по рекомендации комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании области, в мероприятиях по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего городского или сельского поселения области;

б) содействие выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

в) участие в проведении индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

г) информирование уполномоченных органов о выявленных фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних;

д) предоставление по запросам органов и учреждений информации о проводимой работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

 

Глава 3. Организация работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации

  1. Организация учета сведений о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации

 

7.1. Ведение учета сведений о несовершеннолетних и семьях, признанных комиссиями в муниципальных образованиях области находящимися в социально опасном положении, осуществляется специалистами, на которых возложены полномочия по обеспечению деятельности комиссии в муниципальном районе либо городском округе, на территории которых проживает несовершеннолетний (несовершеннолетние) и его семья.

7.2. В учреждении социального обслуживания соответствующего муниципального района либо городского округа области заносятся данные в АИС «Электронный социальный регистр населения Саратовской области» о следующих категориях несовершеннолетних и семей:

1) семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – на основании информации учреждения социального обслуживания;

2) несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, — на основании постановления комиссии в муниципальном образовании области.

7.3. Если в муниципальном районе либо городском округе области функционирует несколько видов учреждений системы социальной защиты населения, то полномочия по обслуживанию семей, оказавшихся в социально опасном положении, возлагаются на социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, а в остальных случаях – на центры социальной помощи семье и детям «Семья», отделения по работе с семьей и детьми учреждений социального обслуживания населения.

7.4. На усмотрение комиссии в муниципальном образовании области на базе одного из учреждений системы профилактики создается межведомственный консилиум по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, и (или) трудной жизненной ситуации (далее – межведомственный консилиум), который осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о нем.

7.5. Одновременно в других органах и учреждениях системы профилактики организуется учет и индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, в соответствии с их компетенцией и на основании Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Примечание: Подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) территориальных органов МВД России на районном уровне Саратовской области ведут учет и проводят в пределах своей компетенции индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и родителями (лицами их заменяющими) на основании Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 года № 845.

  1. Организация работы по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении

 

8.1. Выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении,  органами и учреждениями системы профилактики, иными органами, организациями, должностными лицами, перечисленными в п. 3.3. настоящего Порядка осуществляется:

1) в ходе исполнения возложенных на них полномочий федеральным законодательством и законодательством области;

2) в ходе проведения рейдов по игровым клубам, заброшенным, полуразрушенным домам, подъездам, подвалам, чердакам, теплотрассам, в местах массового отдыха, на рынках, ярмарках и иных учреждений, организаций;

3) в связи с поступлением информации из органов, учреждений, общественных объединений, от граждан, средств массовой информации, иных заинтересованных лиц;

4) в результате рассмотрения комиссией в муниципальном образовании области дел об административных правонарушениях, а также иных вопросов в рамках своей компетенции;

5) в связи с запросом из органов, от должностных лиц;

6) в ходе рассмотрения обращений по фактам жестокого обращения в отношении несовершеннолетнего со стороны родителей, иных законных представителей;

7) в ходе подготовки к возвращению и при возвращении на территорию муниципального района, городского округа несовершеннолетних из учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

8) при организации работы с обвиняемыми, подозреваемыми, осужденными несовершеннолетними.

8.2. В случае выявления несовершеннолетних и семей, имеющих признаки нахождения в социально опасном положении, органы, учреждения системы профилактики, иные организации сообщают об этом в комиссию в муниципальном образовании области, а при наличии признаков жестокого обращения, также в орган опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетних и их семей.

8.3. Информирование комиссии в муниципальном образовании области о несовершеннолетних и семьях, имеющих признаки нахождения в социально опасном положении, осуществляется в следующих формах:

1) протокол (постановление) об административном правонарушении,

2) прекращенное уголовное дело в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» или материалы об отказе в его возбуждении;

3) устные, письменные обращения граждан, органов, должностных лиц;

4) иные документы.

8.4. В случае выявления несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), являющихся гражданами иностранного государства, лицами без гражданства, либо имеющих неурегулированный правовой статус, органы, учреждения системы профилактики, иные организации сообщают об этом в районные подразделения территориальных органов внутренних дел по вопросам миграции.

  1. Основания и порядок признания несовершеннолетних и семей, находящимися в социально опасном положении, либо о признании несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, вышедшими из социально опасного положения

9.1. Основанием для признания несовершеннолетних, находящимися в социально опасном положении, является наличие хотя бы одного из следующих факторов:

1) безнадзорность или беспризорность несовершеннолетнего;

2) бродяжничество или попрошайничество несовершеннолетнего;

4) употребление несовершеннолетним наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5) совершение несовершеннолетним преступления и (или) правонарушения;

6) совершение несовершеннолетним иных действий, нарушающих права и законные интересы других лиц.

9.2. Основаниями для признания семей, находящимися в социально опасном положении, является наличие хотя бы одного из следующих факторов:

1) неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий);

2) асоциальный образ жизни родителей (злоупотребление алкогольными напитками, употребление наркотических средств и психотропных веществ);

3) вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и иные);

4) жестокое обращение с детьми со стороны родителей, иных законных представителей (причинение физического, психического и морального вреда несовершеннолетнему);

5) отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей (отсутствие взаимодействия с образовательной организацией, невнимание родителей к успеваемости ребенка), при этом условия проживания и воспитания ребенка со стороны родителей (законных представителей) свидетельствуют о необходимости организации межведомственной индивидуальной профилактической работы;

6) совершение несовершеннолетним преступления, правонарушения, общественно опасного деяния или антиобщественных действий, при этом условия проживания и воспитания ребенка со стороны родителей, иных законных представителей, свидетельствуют о необходимости организации межведомственной индивидуальной профилактической работы.

9.3. Основаниями для признания семей, находящихся в социально опасном положении, вышедшими из социально опасного положения, являются совокупность факторов:

1) улучшение социальной ситуации в семье в результате выполнения реабилитационных мероприятий в рамках межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации, решение вопросов, обозначенных при признании несовершеннолетнего и семьи, находящимися в социально опасном положении:

а) надлежащее исполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (наличие у детей необходимой одежды, полноценного питания, соблюдение санитарно-гигиенических условий);

б) наличие условий для воспитания детей (наличие у родителей дохода, нормальные жилищные условия, наличие навыков правильного обращения с детьми, доброжелательный психологический климат семьи и т.д.);

в) отсутствие факта злоупотребления родителями алкогольных напитков, наркотических средств или психотропных веществ в течение длительного периода времени, ведение здорового образа жизни;

г) отсутствие признаков жестокого обращения с детьми со стороны родителей, иных законных представителей;

д) осуществление родителями, иными законными представителями надлежащего контроля за воспитанием и обучением детей (внимание родителей, иных законных представителей к успеваемости ребенка, посещение детьми образовательных организаций, взаимодействие со школой);

2) лишение родителей родительских прав и избрание формы устройства для детей, оставшихся без попечения родителей;

3) достижение несовершеннолетними возраста 18 лет, объявление несовершеннолетних полностью дееспособными;

4) смена места жительства несовершеннолетнего и его семьи (выезд на постоянное место жительства за пределы муниципального района либо городского округа);

5) иные.

9.4. Основанием для признания несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, вышедшими из социально опасного положения, является:

1) поступление в комиссию в муниципальном образовании области по месту жительства несовершеннолетнего мотивированного ходатайства от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) поступление в комиссию в муниципальном образовании области по месту жительства несовершеннолетнего информации о снятии несовершеннолетнего с профилактического учета в ПДН;

3) мотивированная инициатива комиссии в муниципальном образовании области по месту жительства несовершеннолетнего.

9.5. Признание несовершеннолетних и семей, находящимися в социально опасном положении, а также признание несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, вышедшими из такого положения, на территории Саратовской области осуществляется на основании постановления комиссии в муниципальном образовании области по месту жительства несовершеннолетнего и его семьи.

9.6. Председатель комиссии (заместитель председателя комиссии) в муниципальном образовании области, принявшей постановление о признании несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, вышедшими из такого положения, по причине смены места жительства несовершеннолетнего и его семьи направляет информацию об этом в комиссию в муниципальном образовании области по новому месту жительства граждан в течение 3 рабочих дней со дня получения сведений о новом месте жительства.

  1. Порядок признания несовершеннолетних и семей, находящимися в социально опасном положении, и организации индивидуальной профилактической работы

 

10.1. При поступлении в комиссию в муниципальном образовании областиинформации (документов), предусмотренных пунктом 8.3 настоящего Порядка, специалистами, на которых возложены полномочия по обеспечению деятельности комиссии в муниципальном образовании области (далее – специалисты комиссии), в течение 3 рабочих дней принимаются следующие меры:

1) осуществляют подготовку проектов писем, подлежащих подписанию председателем комиссии (заместителем председателя комиссии), содержащих поручения, касающиеся организации совместного обследования специалистами органов и учреждений системы профилактики и иных органов, жилищно-бытовых условий семьи, воспитывающей несовершеннолетних детей, семьи несовершеннолетних, указанных в п. 17 настоящего Порядка, для получения объективной информации о ситуации в семье, с изучением особенностей личности несовершеннолетних, их окружения, условий семейного воспитания;

2) по итогам проведения обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и его семьи, специалистами, проводившими обследование, составляется акт, который направляется в межведомственный консилиум в соответствующем муниципальном районе либо городском округе (при его отсутствии на территории муниципального района либо городского округа — в комиссию в муниципальном образовании области);

10.2. На заседании комиссии (плановом, внеочередном) в соответствующем муниципальном образовании области:

1) в случае принятия межведомственным консилиумом решения о наличии признаков нахождения несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и его семьи в социально опасном положении, зафиксированном в протоколе заседания межведомственного консилиума, рассматривается вопрос о признании несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и его семьи находящихся в социально опасном положении, с составлением в дальнейшем межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящихся в социально опасном положении;

2) в постановлении комиссии также предусматривается поручение (поручения) органам и (или) учреждениям системы профилактики направить в учреждение социального обслуживания семьи и детей предложения по работе с несовершеннолетним (несовершеннолетними), его семьей, для последующего их включения в проект межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации с указанием сроков направления предложений;

3) при отсутствии на территории муниципального района, городского округа межведомственного консилиума (в районах с небольшой численностью несовершеннолетнего населения, например п. Михайловский), а также в иных случаях, требующих оперативного реагирования, вопрос о признании несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и его семьи, находящимися в социально опасном положении, рассматривается непосредственно комиссией в муниципальном образовании области на основании поступивших материалов;

4) специалисты комиссии в муниципальном образовании области, в течение 5 рабочих дней со дня принятия постановления о признании несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящихся в социально опасном положении, направляют всем заинтересованным органам и (или) учреждениям, должностным и иным лицам копии данного постановления и акта обследования жилищно-бытовых условий семьи несовершеннолетнего (несовершеннолетних).

10.3. В случае если результаты обследования жилищно-бытовых условий и иные материалы не подтверждают факт нахождения несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи в социально опасном положении, данная информация фиксируется в протоколе заседания комиссии без вынесения постановления.

10.4. После принятия постановления о признании несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящимися в социально опасном положении, при условии получения из организации социального обслуживания семьи и детей проекта программы межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящихся в социально опасном положении, а также протокола заседания межведомственного консилиума (в случае рассмотрения соответствующего вопроса на заседании межведомственного консилиума), комиссия рассматривает вопрос о принятии постановления об утверждении данной программы;

10.5. В постановлении об утверждении межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семей, находящихся в социально опасном положении, предусматриваются:

а) срок реализации программы, порядок и сроки предоставления информации об исполнении постановления, органы и учреждения системы профилактики, а также иные органы, учреждения, организации, обеспечивающие исполнение программы;

б) в качестве исполнителей мероприятий, предусматриваемых межведомственной индивидуальной программой социальной реабилитации, допускается указывать специалистов, сотрудников органов и учреждений системы профилактики, иных органов, учреждений и организаций, непосредственно осуществляющих их реализацию. Соответствующие данные предусматриваются в программе только на основании предоставленных предложений от органов и учреждений в письменном виде.

10.6.Специалисты комиссии в муниципальном образовании области, в течение 5 рабочих дней со дня принятия постановления об утверждении межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящихся в социально опасном положении, любыми не запрещенными законом способами направляют копии постановления и прилагаемой к нему программы в учреждение социального обслуживания семьи и детей, а также в иные органы, учреждения, организации, обеспечивающие исполнение программы.

10.7.По истечении срока реализации утвержденной комиссией в муниципальном образовании области межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семей, находящихся в социально опасном положении, либо по истечении срока, предусмотренного постановлением комиссии, на заседании межведомственного консилиума и (или) на заседании комиссии рассматривается вопрос о наличии либо об отсутствии оснований для продолжения межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним (несовершеннолетними) и семьей, находящимися в социально опасном положении:

1) при наличии оснований для продолжения индивидуальной профилактической работы, на консилиуме разрабатывается проект межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних). Решение консилиума о продолжении индивидуальной профилактической работы и проект межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации направляется для утверждения на ближайшем заседании комиссии;

2) при отсутствии оснований для продолжения индивидуальной профилактической работы, принимая во внимания положения п. 9.2 настоящего Порядка, комиссией в муниципальном образовании области рассматривается вопрос о принятии постановления о признании несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семей, находящихся в социально опасном положении, вышедшими из такого положения.

10.8.При возникновении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости внесения изменений и дополнений в ранее утвержденную межведомственную индивидуальную программу социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семей, находящихся в социально опасном положении, в том числе при поступлении протокола межведомственного консилиума, содержащего соответствующее ходатайство (при отсутствии на территории муниципального района, городского округа межведомственного консилиума – по решению комиссии), комиссия в муниципальном образовании области рассматривает вопрос о принятии постановления, предусматривающего внесение изменений или дополнений в данную программу;

10.9. При возникновении условий невозможности продолжения реализации ранее утвержденной межведомственной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семей, находящихся в социально опасном положении, комиссией в муниципальном образовании области рассматривается вопрос о досрочном прекращении реализации программы и о признании несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семей, находящихся в социально опасном положении, вышедшими из социально опасного положения.

10.10. Специалисты комиссии в муниципальном образовании области, в течение 5 рабочих дней со дня принятия постановлений, перечисленных в пунктах 10.7-10.9 настоящего Порядка, любыми не запрещенными законом способами направляют копии постановлений всем заинтересованным органам и (или) учреждениям, должностным и иным лицам.

  1. Действия отдельных органов и учреждений системы профилактики при организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

 

11.1. Организация социального обслуживания семьи и детей в муниципальном районе, городском округе в пределах своей компетенции:

1) в течение 7 рабочих дней со дня получения постановления комиссии в муниципальном образовании области, либо письма председателя комиссии (заместителя председателя комиссии), содержащего поручения, предусмотренные пунктами 10.1, 10.2, п. «а» пп. 2 п.16.1 настоящего Порядка, с привлечением сотрудников территориального органа внутренних дел проводит работу по изучению объективной информации о ситуации в семье, с изучением особенностей личности несовершеннолетних, их окружения, условий жизни, семейного воспитания, ближайшего окружения, по результатам – составляет соответствующий акт обследования жилищно-бытовых условий семьи несовершеннолетнего и рассматривает данный документ на межведомственном консилиуме в соответствующем муниципальном районе, городском округе, а при его отсутствии – на заседании комиссии в муниципальном образовании области;

2) в течение 3 рабочих дней со дня принятия межведомственным консилиумом решения о наличии либо об отсутствии признаков нахождения несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи в социально опасном положении, которое фиксируется в протоколе заседания межведомственного консилиума, направляет в комиссию в муниципальном образовании области копию протокола межведомственного консилиума, акт жилищно-бытовых условий семьи, иные документы.

3) в срок не позднее 3 рабочих дней со дня получения постановления комиссии в муниципальном образовании области о признании несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящихся в социально опасном положении, осуществляет постановку несовершеннолетнего (несовершеннолетних), его семьи на ведомственный учет;

4) в течение 7 рабочих дней со дня получения постановления комиссии о признании несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящихся в социально опасном положении, разрабатывает проект межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, на основании предложений органов и учреждений системы профилактики, со сроком реализации до шести месяцев, если иное не предусмотрено постановлением комиссии.

В случае непредоставления либо несвоевременного предоставления таких предложений организация социального обслуживания незамедлительно информирует об этом  комиссию в муниципальном образовании области в письменном виде для принятия мер реагирования.

5) проект межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьей, находящихся в социально опасном положении, в дальнейшем направляется в комиссию в муниципальном образования области для утверждения;

6) по окончании срока реализации межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящихся в социально опасном положении, подводит итоги реализации данной программы на заседании межведомственного консилиума при участии сотрудников территориального органа внутренних дел, иных органов и учреждений системы профилактики; в отношении несовершеннолетних, осужденных без изоляции от общества при участии представителей уголовно-исполнительной инспекции по соответствующему муниципальному району либо городскому округу.

11.2. Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, орган управления здравоохранением, орган службы занятости населения, орган по делам молодежи в муниципальном районе, городском округе в пределах своей компетенции:

1) в течение 3 рабочих дней со дня получения постановления комиссии о признании несовершеннолетнего (несовершеннолетних), его семьи, находящихся в социально опасном положении, на основании изучения данных, изложенных в акте обследования жилищно-бытовых условий семьи несовершеннолетнего, составленного специалистами учреждения социального обслуживания семьи и детей и (или) сотрудниками территориального органа внутренних дел, направляют в учреждение социального обслуживания семьи и детей предложения по работе с несовершеннолетним, его семьей для разработки проекта межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящихся в социально опасном положении;

2) реализуют мероприятия, предусмотренные межведомственной индивидуальной программой социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящейся в социально опасном положении, в соответствии с указанными сроками;

3) по окончании срока реализации межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящихся в социально опасном положении, либо в порядке, предусмотренном в постановлении комиссии, направляют в организации социального обслуживания семьи и детей, сведения о выполнении предусмотренных данной программой мероприятий.

11.3 Территориальный орган внутренних дел области в пределах своей компетенции:

1) при получении информации из органов и учреждений системы профилактики о фактах ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, а также проявлении деструктивного поведения несовершеннолетнего осуществляют проверку по месту жительства, обследуют жилищно-бытовые условия  несовершеннолетнего, условия воспитания, характер влияния родителей, лиц, их заменяющих; о результатах проверки информируют комиссию в муниципальном образовании области и иные заинтересованные органы и учреждения системы профилактики;

2) в течение 3 рабочих дней со дня получения постановления комиссии в муниципальном образовании области, о признании несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящимися в социально опасном положении, направляет в организацию социального обслуживания семьи и детей предложения по работе с несовершеннолетним, его семьей для разработки проекта межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящихся в социально опасном положении;

3) участвует в заседаниях межведомственного консилиума в соответствующем муниципальном районе либо городском округе;

4) по окончании срока реализации межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящейся в социально опасном положении, либо в порядке, предусмотренном в постановлении комиссии в муниципальном образовании области, предоставляет в организацию социального обслуживания семьи и детей отчет о выполнении мероприятий указанной программы для внесения соответствующих сведений в социальный паспорт семьи;

5) ежемесячно с комиссией в муниципальном образовании области проводит сверку по поставленным на учет в ПДН территориальных органов МВД России на районном уровне несовершеннолетним, указанным в п. 17 настоящего Порядка, а также по рассмотренным на заседаниях материалам прекращенных уголовных дел или материалам об отказе в их возбуждении вследствие недостижения несовершеннолетними возраста привлечения к уголовной ответственности или отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством;

6) в случае поступления обращения, запроса (письменного или устного) в органы внутренних дел от сотрудников органов и учреждений системы профилактики, в том числе медицинских работников, по фактам длительного отсутствия родителей, иных законных представителей ребенка и (или) самого ребенка на участке (более 3-х месяцев), выявленным при посещении семьи на дому; невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка и в иных случаях, должностные лица органов внутренних дел проверяют указанную информацию, принимают меры по установлению места нахождения семьи (или ребенка), о результатах проверки в установленный законом срок уведомляют инициатора запроса.

11.4. Уголовно-исполнительная инспекция по соответствующему муниципальному району либо городскому округу в пределах своей компетенции:

1) в течение 3 рабочих дней со дня получения постановления комиссии о признании несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящимися в социально опасном положении, направляет в учреждение социального обслуживания семьи и детей предложения по работе с осужденным несовершеннолетним, его семьей для разработки проекта межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящейся в социально опасном положении;

2) участвует в заседаниях межведомственного консилиума в муниципальном районе либо городском округе;

3) по окончании срока реализации межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи, находящихся в социально опасном положении, либо в срок, предусмотренный в постановлении комиссии, предоставляет в организацию социального обслуживания семьи и детей отчет о выполнении мероприятий указанной программы для внесения соответствующих сведений в социальный паспорт семьи.

11.5. Орган службы занятости населения в муниципальном районе либо городском округе в течение 3 дней со дня получения постановления комиссии о признании несовершеннолетнего (несовершеннолетних), его семьи, находящихся в социально опасном положении, принимает меры в рамках своей компетенции, а также при необходимости направляет несовершеннолетнему, его родителям, иным законным представителям приглашение посетить службу занятости населения, с целью предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

11.6. Орган опеки и попечительства в пределах своей компетенции: принимает решение о совершении сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении, сдаче имущества внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих его уменьшение.

11.7. Следственный отдел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области ежемесячно проводит сверку с комиссией в муниципальном образовании области по поступившим из следственного подразделения и рассмотренным на ее заседаниях материалах о применении к несовершеннолетнему мер воспитательного воздействия в случае принятия процессуального решения о прекращении уголовного дела или об отказе в его возбуждении вследствие недостижения им возраста уголовной ответственности или отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.

  1. Контроль за работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

12.1. Комиссия в муниципальном образовании области обеспечивает контроль за эффективностью разработанных программных мероприятий органами и учреждениями системы профилактики, организует проведение периодических выборочных проверок социальных паспортов несовершеннолетних и семей, признанных находящимися в социально опасном положении, и при наличии оснований вносит замечания, предложения по выполнению межведомственных индивидуальных программ социальной реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

 

  1. Организация работы по выявлению и учету несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и проведению профилактической работы с ними

 

13.1. В случае принятия межведомственным консилиумом решения, зафиксированного в протоколе заседания межведомственного консилиума, об отсутствии признаков нахождения несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и семьи в социально опасном положении, межведомственным консилиумом рассматривается вопрос о наличии либо отсутствии оснований нахождения соответствующей семьи в трудной жизненной ситуации.

13.2. Несовершеннолетние и семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, по заявлению родителей ставятся на социальное обслуживание в учреждении социального обслуживания семей и детей в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством области.

 

Глава 4. Организация деятельности органов и учреждений системы профилактики по защите несовершеннолетних от жестокого обращения со стороны родителей, иных законных представителей

 

  1. Виды и признаки жестокого обращения

При организации органами и учреждениями системы профилактики работы по профилактике, в пределах своей компетенции, работы по защите детей от жестокого обращения предусматриваются следующие виды жестокого обращения:

1) физическое насилие – действия (бездействие) со стороны родителей или иных членов семьи, в результате которых физическое и умственное здоровье несовершеннолетнего нарушается или находится под угрозой повреждения, причинение телесных повреждений;

2) отсутствие заботы о детях (пренебрежение основными потребностями ребенка) – невнимание к основным нуждам ребенка в продуктах питания, одежде, медицинском обслуживании, присмотре, ребенок не растет, не набирает вес, соответствующий возрасту, или теряет вес; ребенок брошен, находится без присмотра, не имеет одежды по сезону, жилища; отсутствуют прививки, нуждается в услугах стоматолога, плохая гигиена кожи, запущенное состояние детей (педикулез, дистрофия); отсутствуют средства гигиены – зубная щетка, полотенце, нижнее белье; не ходит в школу, приходит на занятия слишком рано и уходит из школы слишком поздно; устает, апатичен, имеет отклонения в поведении;

3) психическое насилие (эмоционально дурное обращение с детьми: обвинения в адрес ребенка, брань, крики; принижение его успехов, унижение его достоинства; отвержение ребенка; длительное лишение ребенка любви, нежности, заботы и безопасности со стороны родителей; принуждение к одиночеству; совершение в присутствии ребенка насилия по отношению к супругу или другим детям; причинение боли домашним животным с целью запугать ребенка;

4) сексуальное насилие над детьми – любой контакт или взаимодействие, в котором ребенок сексуально стимулируется или используется для сексуальной стимуляции.

Вышеуказанные признаки насилия над детьми являются основаниями, требующими незамедлительного информирования органов внутренних дел и (или) следственного отдела Следственного управления Следственного комитета по области, комиссий в муниципальном образовании области.

  1. Действия отдельных органов и учреждений системы профилактики и иных органов при выявлении признаков жестокого обращения с ребенком со стороны родителей, иных законных представителей

15.1. Специалисты комиссии в муниципальном образовании области:

1) регистрируют обращения, адресованные в комиссию, по факту жестокого обращения в отношении несовершеннолетнего (несовершеннолетних) в документах с учетом требований делопроизводства и Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»;

2) организуют незамедлительно, в течение 1 рабочего дня, проведение межведомственного обследования жилищно-бытовых условий семьи, где проживает несовершеннолетний, подвергшийся жестокому обращению, в составе не менее 3-х специалистов органов и учреждений системы профилактики, при обязательном участии сотрудника органов внутренних дел.

Состав специалистов различной ведомственной направленности формируется в зависимости от территориальной удаленности проживания семьи, а также ведомственной компетенции и ответственности.

По результатам обследования составляется акт жилищно-бытовых условий, подписывается всеми участниками, и направляется в муниципальную комиссию;

3) специалисты муниципальной комиссии направляют информационные письма с приложением акта обследования жилищно-бытовых условий:

а) в территориальный орган внутренних дел области о поступившем сообщении по факту жестокого обращения;

б) в следственный отдел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по области о направлении информации о поступившем обращении, содержащем признаки сексуального насилия и (или) сексуальной эксплуатации в отношении несовершеннолетних в семье, с обязательным уведомлением об этом заявителей;

в) в учреждения здравоохранения о предоставлении имеющейся информации о семье несовершеннолетнего;

г) в органы опеки и попечительства для оперативного реагирования в ситуации непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью, носящей прямой и явный характер, не вызывающей сомнения в возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью ребенка;

д) в организацию социального обслуживания населения для дальнейшего контроля за ситуацией;

4) в случае подтверждения факта допущения жестокого обращения в отношении несовершеннолетнего со стороны родителей, иных законных представителей, при необходимости организуют направление несовершеннолетнего в учреждение здравоохранения для оценки состояния здоровья;

5) осуществляют меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по выявлению и устранению причин и условий, способствующих жесткому обращению с ребенком в семье;

6) организуют проведение органами и учреждениями системы профилактики межведомственной индивидуальной профилактической работы по реабилитации несовершеннолетних — жертв насилия со стороны родителей, иных законных представителей;

7) факт жестокого обращения в отношении несовершеннолетнего со стороны родителей, иных законных представителей учитывается специалистами комиссии в муниципальном образовании области  при составлении ежемесячного статистического отчета о состоянии безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направляемого в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области;

8) при получении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ, в материалах которого содержится информация об антисанитарном состоянии жилого помещения, о несоблюдении элементарных правил гигиены, об отсутствии в жилом помещении спальных мест, постельных принадлежностей, одежды, пищи и иных предметов, необходимых для обеспечения надлежащего ухода за детьми, о систематическом употреблении родителями, иными законными представителями алкогольной и иной спиртосодержащей продукции, даже если ранее родители не привлекались к административной ответственности по указанной статье специалисты комиссии:

а) готовят письма, содержащие поручения образовательной организации и (или) учреждению социального обслуживания семьи и детей о проведении обследования условий жизни и воспитания ребенка, с составлением акта обследования;

б) направляют информацию о выявленном случае жестокого обращения с ребенком и акт обследования жилищно-бытовых условий семьи несовершеннолетнего в территориальный орган внутренних дел области, следственный отдел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по области (при наличии признаков сексуального насилия и (или) сексуальной эксплуатации) и в орган прокуратуры;

в) направляют информацию о выявленном факте жестокого обращения с детьми или о выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, в органы прокуратуры, внутренних дел и опеки и попечительства.

15.2. Организация социального обслуживания семьи и детей, образовательная организация в пределах своей компетенции принимают следующие меры:

1) сотрудники организации незамедлительно, в тот же день, направляют служебную записку руководителю организации о выявленном случае жестокого обращения с несовершеннолетним;

2) руководитель организации незамедлительно, в тот же день, направляет информацию о выявленных признаках жестокого обращения с ребенком в комиссию в муниципальном образовании для принятия мер межведомственного реагирования.

3) направляет несовершеннолетнего в учреждение здравоохранения для оценки состояния здоровья (в случае угрозы жизни и здоровья несовершеннолетнего).

15.3. Учреждения здравоохранения в пределах своей компетенции принимают следующие меры:

1) сотрудники учреждения здравоохранения проводят медицинскую оценку состояния несовершеннолетнего — жертвы жестокого обращения, фиксируют данные в медицинской карте, составляют эпикриз;

2) при необходимости сотрудники учреждения здравоохранения принимают решение о госпитализации несовершеннолетнего, подвергшегося жестокому обращению;

3) сотрудники учреждения здравоохранения направляют служебную записку руководителю учреждения здравоохранения о выявленном случае жестокого обращения;

4) руководитель учреждения здравоохранения незамедлительно направляет информацию о выявленном случае жестокого обращения с ребенком в территориальный орган внутренних дел, в случае наличия признаков сексуального насилия или сексуальной эксплуатации — в следственный отдел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по области, при наличии признаков совершения жестокого обращения со стороны родителей, иных законных представителей – в комиссию в муниципальном образовании области;

5) руководитель учреждения здравоохранения незамедлительно направляет информацию в орган опеки и попечительства и комиссию в муниципальном образовании области о выявленных несовершеннолетних, пострадавших в результате насилия в семье.

15.4. Орган опеки и попечительства в пределах своей компетенции:

1) при получении информации о непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, носящей прямой и явный характер, не вызывающей сомнения в возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью ребенка в силу самых разнообразных причин (избиения родителями, от голода из-за непредоставления пищи, истязаний и т.п.) (ст. 77 Семейного кодекса Российской Федерации):

а) сотрудники органа опеки и попечительства осуществляют выход по месту жительства ребенка с целью обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего (при необходимости – с участием сотрудников территориального органа внутренних дел, сотрудников учреждения здравоохранения) и составления соответствующего акта;

б) по результатам рассмотрения сообщения о наличии такой угрозы принимается правовой акт исполнительной власти органов местного самоуправления об отобрании ребенка;

в) сотрудники органа опеки и попечительства принимают меры, направленные на исполнение акта об отобрании ребенка (при необходимости – с участием сотрудников территориального органа внутренних дел);

г) в установленном законом порядке сотрудники органа опеки и попечительства уведомляют об отобрании ребенка у родителей орган прокуратуры, который при наличии соответствующих оснований принимает меры, предусмотренные федеральным законодательством, а также комиссию в муниципальном образовании;

д) обеспечивает временное устройство ребенка (помещение в приют, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, дом ребенка и т.д.);

е) принимает иные меры в соответствии с федеральным законодательством;

2) при поступлении информации о жестоком обращении со стороны родителей, иных законных представителей с ребенком (ст. 69 Семейного кодекса Российской Федерации):

а) направляет сообщение в территориальный орган внутренних дел области либо в следственный отдел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по области (при наличии признаков сексуального насилия и (или) сексуальной эксплуатации) для привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности;

б) направляет информацию в комиссию в муниципальном образовании области;

в) при наличии оснований осуществляет подготовку материалов в суд для возбуждения дела о лишении родителей несовершеннолетнего (несовершеннолетних) родительских прав.

15.5. Территориальный орган внутренних дел в пределах своей компетенции:

1) регистрирует информацию о жестоком обращении с ребенком в соответствии с требованиями действующего законодательства;

2) проводит проверку по факту жестокого обращения с несовершеннолетним в порядке и в соответствии со сроками, установленными действующим законодательством;

3) письменно информирует комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав соответствующего муниципального образования области о выявленных нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних, в отношении которых допущены факты жестокого обращения.

15.6. Следственный отдел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по области в пределах своей компетенции:

1) направляет информацию о факте жестокого обращения в отношении несовершеннолетнего со стороны родителей, иных законных представителей в комиссию в муниципальном образовании области;

2) информацию о результатах проверки обращения, поступившего из комиссии в муниципальном образовании области в соответствии с п. «в» пп.2 п. 15.1 настоящего Порядка, направляет в комиссию в муниципальном образовании области;

3) ежемесячно проводит сверку с комиссией в муниципальном образовании области по поступившим сообщениям (информации) о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними со стороны родителей (законных представителей), содержащих признаки сексуального насилия и (или) сексуальной эксплуатации.

 

Глава 5. Особенности организации работы сотрудников учреждений здравоохранения по выявлению и наблюдению новорожденных детей и детей первого года жизни в семьях, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации или в семьях, не имеющих статуса, но вызывающих настороженность в части социального благополучия

 

  1. Случаи, вызывающие настороженность медицинских работников в части социального неблагополучия семьи

16.1. Настороженность медицинских работников в части социального неблагополучия семьи следует признавать в следующих случаях:

  • отсутствия наблюдения женщины в женской консультации по беременности и родам;
  • длительного отсутствия родителей или официальных представителей ребенка и (или) самого ребенка на участке (более 3 месяцев), выявленное при посещении медицинскими работниками на дому;
  • невыполнения или ненадлежащее выполнение обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка (отсутствие питания, обуви, одежды, грубое нарушение режима дня, лишение сна, отдыха, невыполнение элементарных гигиенических норм, невыполнение рекомендаций и предписаний врача по профилактике заболеваний и лечению ребенка, отказ или уклонение от оказания медицинской помощи);
  • наличия у родителей или официальных представителей ребенка социально-значимых заболеваний (туберкулез, венерические заболевания, ВИЧ-инфекция, алкоголизм, наркомания).

16.2. При постановке беременной женщины, которая является членом семьи, находящейся в социально опасном положении, на учет в женской консультации необходимо:

1) врачу женской консультации поставить в известность руководителя учреждения (главного врача, заместителя главного врача по лечебной работе);

2) руководитель учреждения здравоохранения в течение суток с момента поступления информации передает сведения в комиссию в муниципальном образовании области по месту жительства беременной женщины, органы опеки и попечительства муниципального образования; передача информации фиксируется в журнале (дата и время передачи сведений, кому передана информация);

3) специалисты органа опеки и попечительства ведут учет детей указанной категории и составляют план мероприятий по защите их прав, с тем, чтобы по возможности не допустить их изъятия из семьи.

16.3. В случае поступления беременной или женщины в родах в родильное отделение, находящейся в социально опасном положении, и (или) которая вызывает настороженность в части социального благополучия и возможности надлежащего ухода за новорожденным ребенком:

1) медицинскому персоналу родильного дома (отделения) необходимо поставить в известность руководителя учреждения (главного врача, заместителя главного врача по лечебной работе);

2) руководитель учреждения здравоохранения (родильного дома, родильного отделения) в течение суток с момента поступления информации передает сведения в учреждение здравоохранения по месту предполагаемой выписки новорожденного; передача информации фиксируется в журнале (дата и время передачи сведений, кому передана информация);

3) руководитель учреждения здравоохранения по месту предполагаемой выписки новорожденного передает сведения в комиссию в муниципальном образовании области, органы опеки и попечительства муниципального образования, территориальный орган внутренних дел области;

4) комиссия в муниципальном образовании области организует работу по обследованию жилищно-бытовых условий по адресу предполагаемой выписки новорожденного с участием медицинских работников, специалистов органов опеки и попечительства.

5) при получении информации о подтверждении фактов угрозы жизни или здоровью новорожденного органы опеки и попечительства решают вопрос его жизнеустройства после выписки на основании ст. 77 Семейного кодекса Российской Федерации.

16.4. В случае поступления под наблюдение учреждения здравоохранения  новорожденного или ребенка в возрасте до одного года из семьи, находящейся в социально опасном положении, или семьи, вызывающей социальную настороженность:

1) медицинским работникам участковой службы необходимо поставить в известность руководителя учреждения (главного врача, заместителя главного врача по лечебной работе);

2) руководитель учреждения здравоохранения передает сведения в комиссию в муниципальном образовании области; органы опеки и попечительства муниципального образования, территориального органа внутренних дел области.

Глава 6. Особенности организации и проведения индивидуальной профилактической работы с отдельными категориями несовершеннолетних

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Бдительность, особое внимание и тесное взаимодействие: в рамках Всероссийской акции

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних. и защите их прав Администрации Курской области. «25» сентября 2019.

План работы комиссии

 

                                                             

     

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ПОЧИНКОВСКИЙ  РАЙОН»  СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

     от

03.12.2014

   №

165

 

Об   утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории

муниципального образования  

«Починковский район» Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних  и семей, находящихся в социально опасном положении, организации индивидуальной профилактической работы с семьями, поставленными на единый учет, находящихся в социально опасном положении.

   

В целях реализации Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», с целью создания системы  профилактической  и реабилитационной работы с семьями

Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области п о с т а н о в л я е т

1.​ Утвердить Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, организации индивидуальной профилактической работы с семьями, поставленными на единый учет, находящихся в социально опасном положении согласно приложению.

2.​ Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области С.В. Савченкова

 

 

Глава Администрации

муниципального образования

«Починковский район»

Смоленской области                                                                                                                                              Ю.Р. Карипов

                                         

 

       

 

 

 

                                                                                              УТВЕРЖДЕН

постановлением Администрации  муниципального образования

«Починковский  район» Смоленской   области от   __________  № ___

 

 

Порядок

межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области по выявлению, учету и  организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

1. Общие положения

Настоящий порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области по выявлению, учету и  организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении (далее — Порядок), разработан в целях регулирования отношений, возникающих в процессе межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,   в связи с осуществлением деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия и формированию единого учёта и учётных материалов по несовершеннолетним и семьям, находящихся в социально опасном положении.

Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Основными задачами органов  и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее — органы и учреждения системы профилактики) по выявлению, учету и организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении являются:

—  выявление, анализ и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних, семейного неблагополучия;

—  предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

—  создание системы взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по выявлению и организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

—  систематизация действий органов системы профилактики по оказанию своевременной помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении.

2. Основные понятия

Безнадзорный — несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Беспризорный — безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних — система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Индивидуальная профилактическая работа – деятельность  по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, тяжелое заболевание, конфликтные отношения с близкими, друзьями, сиротство, безнадзорность, тяжелое материальное положение, безработица, отсутствие определенного места жительства,  ситуация, образовавшаяся в результате стихийного бедствия (пожары, наводнения, и т.д.),    уход ребенка из дома),   которую он не может преодолеть самостоятельно.   

Дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба родителя или единственный из них.

Дети, оставшиеся без попечения родителей,  — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей  в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Законные представители – лица, заменяющие   родителей,  на  которых действующим законодательством возложены обязанности   по защите прав интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – опекуны (попечители), приёмные родители;

 Жестокое обращение с детьми — нанесение физического, психологического, эмоционального ущерба ребенку путем умышленного действия, а также пренебрежение родителями, воспитателем, другими лицами обязанностями по отношению к нему, наносящее вред его физическому и психическому развитию.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, — лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушения или антиобщественные действия.

Семья, находящаяся в социально опасном положении, — семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними.

Основными критериями  отнесения семей  к этой категории являются:

1. Родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка.

—   неисполнение родителями (иными законными представителями) своих обязанностей по содержанию (жизнеобеспечению) несовершеннолетних:

·   отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания;

·   несоблюдение санитарно-гигиенических условий;

·   непринятие родителями длительное время мер по трудоустройству, что влечет отсутствие доходов семьи для обеспечения основных потребностей ребенка;

—   неисполнение родителями (иными законными представителями) своих обязанностей по воспитанию детей:

·   отрицательный личный пример поведения со стороны родителей: пьянство, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни;

·   непринятие мер по профилактике правонарушений несовершеннолетних (формированию у несовершеннолетних правосознания и правовой культуры);

·   поощрение родителями противоправного поведения детей: допущение несовершеннолетнего до управления транспортным средством при отсутствии у несовершеннолетнего права управления транспортным средством;

·   приобретение для несовершеннолетних алкогольной продукции, табачных изделий;

—   неисполнение родителями (иными законными представителями) своих обязанностей по обучению детей:

·   отсутствие контроля за обучением детей: невнимание родителей к успеваемости ребенка, посещаемости образовательного учреждения ребенком;

·   длительное отсутствие связи со школой;

·   непринятие мер по созданию условий для успешного обучения (рабочего места, школьных принадлежностей) при имеющейся возможности создания таких условий;

—   принятие органами и учреждениями системы профилактики мер по изъятию ребенка из семьи и помещение в социально-реабилитационный центр:

·   при изъятии ребенка из семьи органом опеки и попечительства;

·   при выявлении безнадзорного несовершеннолетнего органом внутренних дел, при помещении несовершеннолетнего в социально-реабилитационный центр по ходатайству комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2. Жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку):

—   эмоционально-психологическое насилие над детьми (оскорбление, унижение достоинства ребенка, преднамеренная физическая или социальная изоляция, угрозы в адрес ребенка, негативный психологический климат в семье (конфликтные отношения между членами семьи);

—   физическое насилие над детьми (побои, нанесение физических травм и телесных повреждений ребенку, которые могут привести к серьезным нарушениям здоровья);

—   покушение на половую неприкосновенность детей (в том числе непринятие мер родителями при совершении действий сексуального характера в отношении детей третьими лицами (отчима (мачехи), сожителя (сожительницы)).

3. Вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция, подстрекательство к совершению правонарушения (преступления) и т.д.).

4. Наличие в семье ребенка, относящегося к категории «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении»:

—  наличие в семье несовершеннолетних, совершивших преступления, правонарушения, антиобщественные действия, по причине неисполнения родителями своих обязанностей в отношении детей;

—  наличие в семье несовершеннолетних, систематически употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные и токсические вещества;

—   выявление условий, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних (наличие заболеваний родителей, препятствующих нормальному функционированию семьи; непринятие родителями мер по обеспечению несовершеннолетнего необходимым медицинским обслуживанием (в том числе при наличии у ребенка заболевания, угрожающего его жизни и дальнейшему развитию); бродяжничество родителей (отсутствие места жительства семьи и (или) места пребывания); наличие в семье осужденных за жестокое обращение с несовершеннолетними к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; проживание несовершеннолетних с родителями (иными лицами), вернувшимися из мест лишения свободы после отбывания наказания за совершение преступлений против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности; против несовершеннолетних); проживание несовершеннолетних с родителем, лишенным родительских прав; проживание несовершеннолетних с родителями, лишенными родительских прав в отношении иных детей (братьев, сестер несовершеннолетнего).

Семья и несовершеннолетний признаются в социально опасном положении при наличии одного из критериев, способствующих созданию угрозы жизни и здоровью  ребенка.

 

3. Участники межведомственного  взаимодействия.

Банк данных органов и учреждений системы профилактики  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории муниципального образования  «Починковский район» Смоленской области,  утвержден  постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области от 29.01.2013 года № 2

                                

4. Принципы работы с несовершеннолетними и семьями,

находящимися в социально опасном положении

Основными принципами межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, по выявлению и организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, являются:

•   работа с несовершеннолетним, попавшим в социально опасное положение, в рамках работы с его семьей;

•   правовым       основанием       для       начала       индивидуальнойпрофилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися    в    социально    опасном    положении,    является постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

•   межведомственное    взаимодействие,    определяющее    порядок формирования     отношений      между      субъектами      системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется посредством согласования планов мероприятий и действий по их реализации, контроля за их выполнением;

•   распределение       сфер       ответственности,       предполагающее назначение   конкретных   исполнителей,   закрепление   за ними определенного      круга     задач      в      рамках      ведомственной компетенции,      осуществление     которых     необходимо     для достижения поставленных целей;

•   индивидуальный подход, реализующийся путем осуществления реабилитационного     процесса     с     учетом     индивидуальных особенностей   конкретного  ребенка и семьи, в значительной степени влияющих на их поведение в разных жизненных ситуациях;

•   комплексный   подход,   реализующийся   путем   осуществления реабилитационного процесса органами и учреждениями системы профилактики с учетом экономических, правовых, социальных, медицинских, педагогических, психологических аспектов в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися   в социально опасном положении.

 

5. Формы и этапы работы с несовершеннолетними и семьями,

находящимися в социально опасном положении

5.1. Основными формами межведомственного взаимодействия органов
и учреждений  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области,  по      выявлению      и       организации       профилактической      работы      с  несовершеннолетними   и   семьями,   находящимися   в   социально   опасном  положении, являются:

•   разработка     и     утверждение     комплексных     программ     по общепрофилактическим вопросам, по вопросам индивидуальной профилактической работы с   несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

•   совместное планирование работы;

•   издание   межведомственных   приказов,   подписание   двух-трех- четырехсторонних соглашений;

•   организация проверок работы органов и учреждений системы профилактики   с   участием   представителей   заинтересованных ведомств;

•   проведение межведомственных рейдов по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

5.2. Основными  этапами  организации  профилактической  работы   с несовершеннолетними   и   семьями,   находящимися   в   социально   опасном  положении, являются:

•   выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

•   сбор и систематизация информации о выявленных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении;

•   анализ собранной информации, оценка уровня жизни несовершеннолетнего и степени угрозы его жизни и здоровью;

•   принятие решения на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав об отнесении несовершеннолетнего (семьи) к категории   «находящийся в социально опасном положении», о постановке на учет;

•   формирование учетных материалов по несовершеннолетнему и семье, находящейся в социально опасном положении, органом (учреждением), определенным решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ответственным за ведение учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на территории муниципального образования;

•   разработка и утверждение решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав индивидуального плана комплексной реабилитации несовершеннолетнего (семьи), находящихся в социально опасном положении;

•   реализация  мероприятий  программ  реабилитации  органами  и  учреждениями    системы    профилактики,    заинтересованными  учреждениями и ведомствами;

•   контроль    за    проведением    работы    с   несовершеннолетним  (семьей), анализ результатов с целью прогнозирования ситуации,  дальнейшего планирования деятельности;

•   принятие решения на заседании комиссии по  делам несовершеннолетних и защите их прав о снятии несовершеннолетнего (семьи) с учета.

 

 

6.  Выявление и учет семей (несовершеннолетних),

находящихся в  социально опасном положении.

 

Органы и учреждения системы профилактики в случае выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в течение трёх суток передают соответствующую информацию в форме Сигнальной карточки (Приложение №1) в орган опеки и попечительства Отдела образования Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (далее – как орган опеки) по месту фактического проживания несовершеннолетнего (семьи).

Устные, письменные сообщения в произвольной форме о выявленных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, могут поступать в сектор опеки и попечительства от граждан, общественных организаций.

 

6.1. Орган опеки и попечительства:

— организует ведение единого учета, учетных материалов по несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении, проживающим на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области;

— ведет единую регистрацию поступающей информации о выявленных несовершеннолетних, семьях, находящихся в социально опасном положении (Приложение 2);

— осуществляет сбор информации от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

— при получении информации о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, совместно с сотрудниками ПДН МО МВД России «Починковский» и специалистом органа (учреждения) системы профилактики,  предоставившего информацию, в течение трех рабочих дней организует первичное обследование условий проживания детей в семье, находящейся в социально опасном положении;

— по результатам обследования составляет акт обследования условий жизни несовершеннолетнего (семьи), с отражением в нем заключения по итогам проверки полученной информации;

— в случае выявления наличия угрозы для жизни и (или) здоровья ребенка незамедлительно принимают меры по изъятию ребенка и его устройству;

— при отсутствии угрозы для жизни и (или) здоровья ребенка акт обследования условий жизни несовершеннолетнего (семьи),  с отражением в нем заключения по итогам проверки полученной информации, передают в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

 

6.2. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области:

—  организует работу по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся  в социально опасном положении;

— принимает решение об отнесении несовершеннолетнего (семьи)
к категории «находящийся в социально опасном положении», постановке на
единый учет;

—  определяет орган (учреждение)  системы  профилактики, ответственный за составление и реализацию индивидуального плана комплексной  реабилитации несовершеннолетнего (семьи), находящейся в социально опасном положении,  сроки  составления плана и информирования сектора опеки о проделанной работе;

—  утверждает индивидуальный план комплексной реабилитации несовершеннолетнего (семьи), находящихся в социально опасном положении, в которых определяются сроки и формы отчетности по итогам проведения (Приложение №3)

 

6.3. ОГБУЗ «Починковская ЦРБ» и ОГБУЗ «Стодолищенская РБ»:

—   в ходе  патронажа  над новорожденными детьми раннего возраста определяет условия жизни и воспитания  в данной семье;

—   выявляет несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении:

·   при посещении детей на дому и на приемах в поликлинике;

·   при обследовании детей в образовательных учреждениях;

—   при выявлении ребенка, оставшегося без попечения родителей, в
течение 7 дней  направляет информацию  в орган опеки;

—   передает  в комиссию    по   делам  несовершеннолетних информацию о поступивших   беспризорных   детях;

—   при выявлении несовершеннолетних, поступивших с признаками жестокого обращения с ними, с признаками физического, психического или сексуального насилия, фактов непринятия родителями (законными  представителями) своевременных мер по лечению ребенка, которое привело к угрозе его жизни и здоровью, в течение 3-х часов направляет   информацию    в    орган    внутренних   дел,  комиссию   по   делам   несовершеннолетних  по месту фактического проживания несовершеннолетнего;

—   в случаях длительной и тяжелой болезни единственного или обоих родителей незамедлительно (в течение 3-х часов) направляют информацию в  сектор опеки  о   невозможности   самостоятельно осуществлять уход и воспитание несовершеннолетнего ребенка;

—   при постановке на учет несовершеннолетней беременной направляет в течение суток соответствующую информацию в прокуратуру и комиссию по делам несовершеннолетних по фактическому месту жительства беременной.

 

6.4. Образовательные учреждения:

6.4.1. дошкольные образовательные учреждения:

—   при проведении ежедневного визуального осмотра воспитанников
при прибытии выявляют признаки социального неблагополучия;

—   при выявлении  признаков   жестокого обращения  с ребенком, сведений о детях, проживающих в условиях, представляющих угрозу их жизни  или  здоровью,  незамедлительно (в течение  3-х часов с момента выявления) направляют информацию в сектор опеки;

6.4.2. общеобразовательные учреждения:

—   при проведении ежедневного визуального осмотра обучающихся  выявляют признаки социального неблагополучия;

—   организуют регулярное проведение мониторингов распространенности употребления несовершеннолетними алкогольных напитков, потребления наркотических средств и психотропных веществ, итоги которых направляются в комиссию по делам несовершеннолетних;

—   при выявлении несовершеннолетних, длительное время (не более 10
дней) не посещающих или систематически пропускающих без уважительных
причин занятия   в образовательных учреждениях,  принимают   меры  к выяснению причин пропусков занятий, ставят обучающегося на внутренний учет в образовательном учреждении, организуют    индивидуальную профилактическую   работу   с   несовершеннолетним   и   его   семьей   (при  необходимости);

—   при отсутствии положительных тенденций в реабилитации несовершеннолетнего, в течение 1 месяца с момента постановки несовершеннолетнего на внутренний учет в образовательном учреждении, направляют информацию о несовершеннолетнем в комиссию по делам   несовершеннолетних   по фактическому месту жительства несовершеннолетнего;

—   при   выявлении   признаков   жестокого   обращения   с   ребенком, сведений о детях, проживающих в условиях, представляющих угрозу их жизни или  здоровью,  незамедлительно  (в течение  3-х часов  с  момента выявления) направляют  информацию в  орган  опеки, МО МВД России «Починковский», комиссию по делам несовершеннолетних;

—   формируют    социальный    паспорт   учреждения,    ежеквартально представляют   сведения   о   семьях,   находящихся   в   социально   опасном положении, в комиссию по делам несовершеннолетних.

 

6.4.3. СОГБОУ «Шаталовский детский дом»:

—   при выявлении факта самовольного ухода несовершеннолетнего из
образовательного   учреждения   незамедлительно   (в   течение   3-х   часов   с момента  выявления)   направляет  информацию   в   МО МВД России «Починковский», комиссию по делам несовершеннолетних;

—   в  пределах своей компетенции принимает участие в розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из образовательного учреждения, при  возвращении  несовершеннолетних  в течение 3-х суток направляют информацию о проведенных профилактических мероприятиях, принятых   дисциплинарных мерах в комиссию по делам несовершеннолетних;

—   принимает меры по выяснению и устранению причин самовольных
уходов несовершеннолетних из образовательного учреждения;

—   при возвращении несовершеннолетних в образовательное учреждение ставят обучающихся на внутренний учет в учреждении, организует индивидуальную профилактическую работу;

—   организует регулярное проведение мониторингов распространенности употребления несовершеннолетними алкогольных напитков, потребления наркотических средств и психотропных веществ, итоги которых направляются в комиссию по делам несовершеннолетних.

 

6.5. ПДН МО МВД России «Починковский»:

-выявляет семьи и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

-выявляет родителей (законных представителей), не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

—   проводит индивидуальную профилактическую работу с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении;

—   выявляет несовершеннолетних беспризорных детей, копии актов о выявлении беспризорного ребенка (форма установлена совместным приказом
Минздрава РФ и МВД РФ от 20.08.2003г. №414/633) в течение  суток направляются в комиссию по делам несовершеннолетних, орган опеки по месту выявления беспризорного;

—   при   установлении   факта   нахождения   ребёнка   в   обстановке угрожающей его жизни и здоровью, но отсутствии крайней необходимости, в    течение суток информирует орган опеки и оказывает содействие в отобрании ребёнка;

—   в пределах своей компетенции принимает участие в розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из государственных учреждений, при возвращении  несовершеннолетних в государственные учреждения в течение трех суток направляет информацию в комиссию по делам несовершеннолетних;

—   осуществляет взаимодействие с уголовно — исполнительными
инспекциями Министерства  юстиции Российской  Федерации  по Смоленской   области, направляет в комиссии  по   делам несовершеннолетних     сведения    в    отношении несовершеннолетних, освобождающихся из воспитательных колоний;

—   в случае наличия несовершеннолетних детей у граждан, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих, выявленных на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, в течение трёх дней со дня выявления информирует комиссию по делам несовершеннолетних.

6.6. Администрации сельских поселений (общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав):

—   при выявлении сведений о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в течение 3-х дней направляют информацию в комиссию по делам несовершеннолетних;

–   при выявлении признаков жестокого обращения с ребенком, сведений о детях, проживающих в условиях, представляющих угрозу их жизни  или  здоровью,  незамедлительно  (в  течение  3-х  часов  с  момента выявления)  направляют  информацию  в  орган  опеки, комиссию по делам несовершеннолетних, ПДН МО МВД России «Починковский»;

—   в случае выявления сведений о семьях и несовершеннолетних, злоупотребляющих алкогольной и спиртосодержащей продукцией,  потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в течение пяти  дней   направляют   информацию   в  комиссию   по   делам несовершеннолетних.

 

7.   Организация работы с несовершеннолетними и семьями,

находящимися в социально опасном положении

 

Комиссия по делам несовершеннолетних осуществляет меры по координации  межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по выявлению, учету и организации индивидуально- профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении.

Органы и учреждения системы профилактики организуют индивидуально-профилактическую, социально-реабилитационную работу с несовершеннолетними (семьями), находящимися в социально опасном положении, в соответствии с индивидуальными планами комплексной реабилитации, утвержденными комиссией по делам несовершеннолетних по месту фактического проживания.

Реализация индивидуальных планов комплексной реабилитации  несовершеннолетних и семей является обязательной для всех субъектов системы профилактики. 

Органы и учреждения  системы профилактики  района ежеквартально направляют:

— в орган опеки сведения о проведенной индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

— в комиссию по делам несовершеннолетних статистические сведения по семьям, находящимся в социально опасном положении (количество семей;   количество родителей и  несовершеннолетних, проживающих в семьях данной категории; количество трудоустроенных родителей) и списки семей и несовершеннолетних, поставленных на учет (снятых с учета) за отчетный период.

Ответственность за своевременное представление сведений в единый учет возлагается на руководителей органов (учреждений) системы профилактики независимо от ведомственной принадлежности.

 

7.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:

—    организует индивидуально профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

—    осуществляет контроль за исполнением ИПКР несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

—    анализирует результативность реализации ИПКР, и возможность снятия семьи с учета;

—    принимает решение о корректировке индивидуального плана комплексной реабилитации несовершеннолетнего (семьи), находящейся в   социально   опасно положении;

—    ежеквартально, при необходимости чаще, на заседаниях комиссии заслушивает информацию сектора опеки об эффективности проведенной работы с  несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

—    принимает решение о продолжении работы с семьей либо снятия с учета семьи, находящейся в социально опасном положении;

—    принимает меры административного воздействия или ходатайствует перед судом о лишении (ограничении) родительских прав, если индивидуально-профилактическая работа с семьей не привела к положительным результатам;

—    организует сверки списков несовершеннолетних и семей, состоящих на ведомственных учетах в органах и учреждениях.

—    при выявлении нарушений, недостатков в работе органов и учреждений системы профилактики по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий направляет информацию в соответствующие органы исполнительной власти, выносит представления об устранении причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий.

 

 

7.2.Отдел образования Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области:

—    организует деятельность дошкольных, общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования с детьми из семей, находящихся в социально опасном положении, с целью профилактики безнадзорности несовершеннолетних;

—    ориентирует деятельность учреждений дополнительного образования на занятия с детьми из семей, находящихся в социально опасном положении, с целью профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

—    осуществляет контроль за созданием условий для получения основного общего образования детьми и подростками из семей, находящихся в социально опасном положении;

—    участвует в организации  отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

—    ведет учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

—    организует работу по выявлению  несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и принимает действенные меры по защите их прав;

—    участвует в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними,  а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

—   участвует в реализации ИПКР несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

—   осуществляет контроль за семьями, установившими опеку (попечительство) над несовершеннолетними;

—   о казывает социально-педагогическую, психологическую помощь детям и подросткам с девиантным поведением, детям и подросткам с педагогической запущенностью, а также их родителям с целью профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

 

7.2.1. Орган опеки и попечительства:

—   формирует учетное дело поставленных на единый учет несовершеннолетних (семей), находящихся в социально опасном положении, включающее в себя:

—   сигнальную карту о выявлении несовершеннолетнего (семьи), находящегося в социально опасном положении;

—   индивидуальный план реабилитации семьи;

—   информацию о работе, проведенной с семьей, органами системы профилактики;

—   направляет соответствующим органам и учреждениям системы профилактики, иным заинтересованным учреждениям и ведомствам индивидуальный план комплексной реабилитации несовершеннолетних (семьи), находящихся в социально опасном положении,  в течение 5 дней после утверждения данного плана  комиссией по делам несовершеннолетних;

—   по окончанию срока, установленного для проведения индивидуально-профилактической работы, направляет информацию в комиссию для решения вопроса о продолжении работы с семьей или о снятии семьи с учета;

—   при смене места жительства несовершеннолетнего (семьи) в течение месяца передает сведения о них, имеющиеся в едином учете, по новому месту жительства;

—   ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в комиссию по делам несовершеннолетних отчет об организации ведения единого учета по семьям, находящимся в социально опасном положении (приложение 4).

 

  7.2.2. Образовательные учреждения:

—   оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;

—   ведут учет учащихся, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования;

—   проводят обследование условий жизни и воспитания детей из семей, находящихся в социально опасном положении;

—   не реже 1 раза в неделю направляют в отдел образования информацию о несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

—   по поручению комиссии по делам несовершеннолетних организуют индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

—   обеспечивают организацию в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;

—   осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

—   обеспечивают размещение на информационных стендах контактных телефонов органов и учреждений системы профилактики, «телефона доверия».

 

7.3. Отдел социальной защиты населения в Починковском районе:

—   выявляет  семьи и детей, находящиеся в социально опасном положении;

—   проводит индивидуально-профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей (законных представителей);

—   в соответствии с индивидуальными комплексными планами реабилитации организуют индивидуально-профилактическую, социально-реабилитационную работу с несовершеннолетними (семьей), находящимися в социально опасном положении, поставленным на единый учет;

—   направляет несовершеннолетних в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

—   участвует в организации детского  отдыха и оздоровления несовершеннолетних;

—   предоставляет меры социальной поддержки семьям и несовершеннолетним;

—   оказывает материальную помощь семьям (несовершеннолетним), находящимся в социально опасном положении.

 

        7.4.  ОГБУЗ  «Починковская ЦРБ», ОГБУЗ «Стодолищенская РБ»:

—    осуществляет взаимодействие  с органами системы профилактики с целью проведения профилактики семейного неблагополучия, раннего материнства.

—    организует распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), а также пропагандирует здоровый образ жизни;

—    ведет круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним, употребляющим спиртные напитки;

—    проводит медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;

—   проводит медицинское обследование детей, оказавшихся в социально опасном положении, по ходатайствам субъектов профилактики;

—   организует содержание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействует органам опеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних;

—   оказывает консультативную помощь работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или иным законным представителям несовершеннолетних.

 

        7.5. Отдел культуры Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области:

—   привлекает несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствует их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры.

 

        7.6. Отдел молодёжной политики, физической культуры и спорта Администрации муниципального образования «Починковский                            район» Смоленской области:

  —   участвует в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

—   участвует в организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодежью, способствует их привлечению к систематическим занятиям физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни молодежи;

—   осуществляет мероприятия по профилактике правонарушений, совершаемых детьми и молодежью, совместно с ДЮСШ, проводит массовые спортивные соревнования и спартакиады;

—   принимает участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер;

 

7.7. Центр занятости населения в Починковском районе:

— оказывает содействие несовершеннолетним и родителям из семей, находящихся в социально опасном положении, в поиске подходящей работы;

—   осуществляет  профессиональную ориентацию несовершеннолетних, а также содействует трудоустройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

—   направляет на  квотируемые рабочие места несовершеннолетних;

—   организует временную занятость несовершеннолетних граждан;

  —   осуществляет социальные выплаты в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению службы занятости.

 

7.8. Администрации сельских поселений (общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав): 

—   организует мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории поселений;

—   участвует в проведении рейдов по выявлению детей, склонных к бродяжничеству, попрошайничеству;

—   организует индивидуально-профилактическую и реабилитационную работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

—   организует информационный обмен с органами местного самоуправления и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о работе  с семьями, находящимися в социально опасном положении, в которых проживают дети;

—   рассматривает на своих заседаниях по мере необходимости, вопросы по профилактике безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних, защите их прав и принимает решение по результатам рассмотрения вопросов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав. 

     

 

                            

8. Снятие с учета несовершеннолетних (семей).

Подведение итогов и оценка результативности  проводимой работы с конкретной семьей, ребенком осуществляется не позднее, чем через 6 месяцев после постановки на учет семьи, находящейся в социально опасном положении, на заседании  комиссии. 

С единого учета несовершеннолетних и семей, находящихся в
социально  опасном  положении,  решением  комиссии  по  делам  несовершеннолетних снимаются несовершеннолетние и  семьи по следующим основаниям:

—   заключение органа (учреждения) системы профилактики, ответственного за реализацию индивидуального плана комплексной реабилитации несовершеннолетнего (семьи), находящейся в социально опасном положении;

—   заявление   родителей,   при   наличии   положительного   заключения органа (учреждения) системы профилактики, курирующего случай;

—   заключение сектора опеки и попечительства;

—   достижение младшим ребёнком в семье возраста 18 лет;

—   при наличии иных обстоятельств (связанных со смертью, переездом
на другое место жительства за пределы района и т.п.);

Орган опеки в   течение   5   дней    информирует    соответствующие    органы    и  учреждения системы профилактики, иные заинтересованные учреждения и  ведомства о снятии несовершеннолетнего (семьи) с единого учета  несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

Сведения об организации  органами и учреждениями системы профилактики, иными заинтересованными учреждениями и ведомствами индивидуально-профилактической, социально-реабилитационной  работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, хранятся органом опеки и попечительства в течение 5 лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

 

СИГНАЛЬНАЯ КАРТОЧКА

о выявлении несовершеннолетнего, семьи,

находящихся в социально опасном положении

 

Лицо, организация (учреждение), направляющие сведения

_________________________________________________________________________________________________________________________________________

Обстоятельства, при которых была выявлена семья, находящаяся в социально опасном положении ____________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________

Дата выявления:  __________________________________________________

 

Категория семьи: полная; неполная; малообеспеченная; многодетная; семья с детьми-инвалидами; семья мигрантов, беженцев или вынужденных переселенцев;  другое:  _____________________________________________________________

________________________________________________________________________

 

Мать (Ф И О, дата рождения, место работы или род занятий)

________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Контактный телефон ________________________

 

Отец (Ф И О, дата рождения, место работы или род занятий)

________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Контактный телефон ________________________

 

Ребенок (дети) (Ф И О, дата рождения, занятость)

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Адрес регистрации / фактическое место проживания несовершеннолетнего

____________________________________________________________________________________________________________________________________________

Характеристика жилищно-бытовых условий семьи

____________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Причины нахождения семьи в социально опасном положении:

— семья имеет несовершеннолетних детей, находящихся в социально опасном положении;

— родители не выполняют обязанности по воспитанию несовершеннолетних;

— родители не выполняют обязанности по содержанию несовершеннолетних;

— родители не выполняют обязанности по обучению несовершеннолетних;

— жестокое обращение с детьми;

— вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и т.д.);

— родители злоупотребляют алкогольными и спиртосодержащими напитками, принимают наркотические средства;

— отсутствует постоянное место жительства семьи;

— антисанитарные условия проживания;

— другие причины (указать)

____________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Дополнительные сведения о семье

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

 

 

 

«___»_________________ 2013г.

 

 

_____________________                                                                  _____________

(ФИО, должность лица, оформившего карточку)                                                                                                              (подпись)

 

 

 

 

о выявленных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении

поставленной ___________________ на единый учет семей, находящихся в социально опасном положении

             (дата постановки на учет)

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(Ф.И.О. несовершеннолетнего, родителей)

СРОК РЕАЛИЗАЦИИ:  с    «______»________________20__ г.  до «______»_______________20___г.

 

 

 

Мероприятия

Сроки исполнения

Ответственные исполнители

Фактический результат,

форма отчета

1.     Педагогический блок

1.      Сбор информации о семье

2.      Проведение профилактических бесед с родителями, несовершеннолетними:

«Создание благоприятных условий в семье»

 «Влияние вредных привычек на взаимоотношения в семье»

«Ответственность за воспитание детей, соблюдение их прав и законных интересов»

«Конфликты с ребенком, пути их решения»

«Против жестокости и насилия в семье»

«Чтобы не стать жертвой насилия»

«Что бы дети были вашими друзьями» и др.

3.      Наблюдение и контроль по месту жительства

4.      Наблюдение и контроль по месту учебы несовершеннолетнего (-их)

5.      Организация досуга несовершеннолетних и родителей (участие в праздниках, соревнованиях, экскурсиях, турнирах, походах, привлечение в клубы, секции, кружки)

6.      Организация наставничества (шефства депутатов, закрепления общественных воспитателей и др.) в отношении семьи (родителей, несовершеннолетних)

7.      Привлечение к профилактической работе членов общественных организаций, участников волонтерского движения и др.

8.      Применение восстановительных технологий в целях нормализации отношений в семье (примирение участников конфликта, устранение последствий конфликта, достижение взаимопонимание участников конфликта по поводу происшедшего, выработка и исполнение обязанностей каждого члена семьи и др.)

9.      Применение восстановительных технологий в отношении несовершеннолетнего (в случае совершения им антиобщественных действий), в целях примирения правонарушителя и жертвы, устранения последствий конфликта, достижения взаимопонимание участников конфликта, возмещения ущерба и др.)

10.  Поиск и привлечение к профилактической и реабилитационной работе с семьей (с родителями, детьми) личности авторитетной для этой семьи (священнослужителя, родственника, знакомого, сослуживца и др.)

 

 

 

2.    Медицинский блок

1.      Постановка несовершеннолетних на учет в поликлинике

2.      Медицинский патронаж

3.      Стационарное лечение несовершеннолетних

4.      Проведение профилактических бесед с родителями, несовершеннолетними:

«Охрана здоровья детей»

«Последствия вредных привычек» и др.

5.      Лечение от алкогольной (наркотической) зависимости членов семьи

6.      Предоставление услуг по поддержанию и улучшению состояния здоровья членов семьи, не предполагающих медицинского вмешательства

7.      Реализация комплекса медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию членов семьи

 

 

 

3.     Психологический блок

1.      Изучение образа жизни семьи, близкого окружения

2.      Определение причин и условий, способствовавших попаданию семьи в социально опасное положение, стресс-факторов в семье, проведение анализа кризисной ситуации; вынесение рекомендаций

3.      Психодиагностика членов семьи (изучение особенностей личности членов семьи)

4.      Проведение консультаций психологом

5.      Проведение психокоррекционной работы с членами семьи, психологической реабилитации

6.      Психолого-педагогическое сопровождение семьи в кризисных ситуациях (оказание психологической помощи и поддержки членам семьи в стрессовых ситуациях)

7.      Пропагандирование здорового образа жизни

 

 

 

4.    Правовой блок

1.      Проведение бесед с родителями и несовершеннолетними по вопросам правового просвещения:

«Права и обязанности несовершеннолетних»

«Уголовная и административная ответственность несовершеннолетних»

«Жесткое обращение с детьми в семье. Уголовная и административная ответственность»

«Ответственность, предусмотренная законодательством РФ за вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий»

«Узнай, где тебе помогут»

«От шалости к преступлению»

«Правила дорожного движения»

2.      Оказание юридических консультаций

3.      Содействие в получении консультаций в государственных органах и учреждениях

4.      Информирование о службах, оказывающих помощь семьям, находящимся в социально опасном положении

5.      Информирование о едином общероссийском номере детского телефона доверия

6.      Содействие в оформлении государственных пособий

7.      Оказание помощи в получении документов (паспорта, полиса медицинского страхования, свидетельства о рождении (при утрате) и др.)

 

 

 

5.    Социальный блок

1.      Ведение социального патронажа семьи

2.      Оказание материальной помощи

3.      Оформление государственных пособий

4.      Оказание гуманитарной помощи (обеспечение одеждой и предметами быта на благотворительной основе)

5.      Содействие в получении членами семьи бесплатных путевок в учреждения для отдыха и оздоровления

6.      Помещение несовершеннолетних, нуждающихся в комплексной социальной реабилитации, в учреждения социального обслуживания семьи и детей

 

 

 

6.    Блок по трудоустройству

1.      Постановка на учет родителей, несовершеннолетних в центре занятости населения

2.      Подбор вакансий

3.      Обеспечение временной занятости (трудоустройство несовершеннолетних во время школьных каникул)

4.      Направление на профессиональное обучение, курсы переподготовки

 

 

 

7.     Контрольно-координационный блок

1.      Предоставление информации об исполнении мероприятий плана

2.      Рассмотрение результатов работы с семьей на заседаниях межведомственных рабочих групп, консилиумах, совещаниях и др.

3.      Рассмотрение промежуточных, итоговых результатов профилактической работы на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

4.      Вынесение заключений о динамике ситуации в семье куратором случая

 

 

 

 

 

Ответственный секретарь комиссии   ___________________ Председатель комиссии   ___________________

 

С планом ознакомлены:  Исполнители (представители органов и учреждений системы профилактики) ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Получатели социальных услуг  _________________________________________________________________________________________________     (выразившие согласие на организацию и проведение индивидуальной профилактической работы и на использование персональных данных при формировании единого учета, 

межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Планы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноярского края

Профилактика безнадзорности и беспризорности, правонарушений несовершеннолетних была и остается одной из важнейших функций социального государства. В настоящее время на различных уровнях управленческой деятельности еще ведется поиск оптимальной структуры, призванной защищать права и свободы ребенка, создавать условия для его полноценного безопасного существования и развития [5, с. 74].

В Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [1] впервые представлена развернутая государственная система органов и учреждений профилактики детской безнадзорности и беспризорности, включающая в себя:

—     комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

—     органы управления и учреждения социальной защиты населения;

—     органы управления образованием и учреждения образования;

—     органы опеки и попечительства;

—     органы и учреждения по делам молодежи;

—     органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения;

—     органы службы занятости;

—     органы внутренних дел.

Кроме субъектов профилактики, проблемами данных социальных явлений занимаются органы и учреждения культуры, досуга, спорта, туризма, сотрудники уголовно-исполнительной инспекции, федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Последние, в пределах своей компетенции, принимают участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем зачисления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в списки воинских частей в качестве воспитанников с согласия указанных несовершеннолетних и органов опеки и попечительства [5, c. 94].

На комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) возложена координирующая роль в деятельности всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Заместитель Председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области Л.В. Трушкина указывает на «три отличительных магистральных направления в работе комиссий» [6]. Важно отметить, что каждое из направлений в определенной степени самостоятельно и обширно, требует соответствующие кадровые, интеллектуальные, инновационные, научные и финансовые ресурсы. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:

во-первых, системообразующий орган, объединяющий все звенья все субъекты системы профилактики;

во-вторых, осуществляет правоприменительную практику, определяя меры воздействия в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения и в отношении родителей и иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей;

в-третьих, осуществляет взаимодействие между системой профилактики и системой правосудия, являясь ключевым звеном ювенальной юстиции.

Вопросы социальной защиты детства, в частности, порядка образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, находятся  в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации в 2006 году была образована Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая является координирующим органом, созданным для  обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних [2]. В настоящее время ее председателем является Министр внутренних дел РФ Рашид Гумарович Нургалиев. До сих пор многие практики, общественные и научные деятели ощущают нехватку «федеральной КДН и ЗП как структуры, осуществляющей методологическую, аналитическую, аудиторскую деятельность» [7, с. 64].

Организационная система комиссий по делам несовершеннолетних, межведомственное взаимодействие в каждом регионе имеют свою специфику, но существует и ряд схожих направлений.

В целях осуществления определенных законодательством функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в Саратовской области образуется система комиссий, представляющая собой трехуровневую вертикаль, которую составляют (в соответствии с Законом области [3]):

1.         Межведомственная комиссия области (областная комиссия);

2.         Комиссии в муниципальных образованиях области (в муниципальных районах и городских округах);

3.         Общественные комиссии при администрациях городского или сельского поселения.

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области является постоянно действующим органом государственной системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Данная комиссия осуществляет меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики на территории области по вопросам выявления и устранения причин безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; содействует несовершеннолетним в реализации и защите прав и законных интересов; контролирует и оказывает методическую помощь комиссиям по делам несовершеннолетних муниципальных образований области.

Областную комиссию возглавляет заместитель Председателя Правительства Саратовской области, курирующий социальный блок, а в ее состав по согласованию входят представители всех заинтересованных государственных органов федерального и регионального уровня, органов местного самоуправления области, общественных и иных организаций.

Организационно-техническое обеспечение деятельности региональной Межведомственной комиссии, а также координацию и развитие системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, в статусе органа исполнительной власти, осуществляет Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Саратовской области.

Для осуществления оперативного управления и координации взаимодействия субъектов системы профилактики и выявлению безнадзорных и беспризорных детей, контроля за их жизнеустройством, систематического анализа ситуации, принятия решений по возникающим проблемам создается постоянно действующий штаб по профилактики безнадзорности и беспризорности при Межведомственной комиссии области.

В соответствии с Законом области [4], за счет субвенций в регионе действует 48 муниципальных комиссий, из них 38 комиссий – в муниципальных районах, 10 комиссий – в городских округах (из них 7 КДНиЗП – в городе Саратове и 3 – в закрытых административно-территориальных образованиях поселка Михайловского, поселка Светлого и города Шиханы). Данные комиссии возглавляют заместители глав администраций муниципальных районов и городских округов по социальной сфере. В их состав входит не менее 12 членов – представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных и муниципальных органов и учреждений, организаций, а также штатные сотрудники комиссии. Причем, количество штатных сотрудников КДНиЗП, созданных при администрациях городских округов и муниципальных районов, определяется из расчета численности несовершеннолетнего населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. В целом, деятельность данных муниципальных комиссий направлена на реабилитационную работу с семьями, находящимися в социально опасном положении, а также рассмотрение вопросов административной юрисдикции с позиции ювенального права.

В Саратовской области общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут образовываться при администрациях городских и сельских поселений по их собственной инициативе и функционировать на общественных началах. На данный момент времени, в состав муниципальных районов области включаются 392 поселения, при администрациях которых созданы 380 подобных общественных комиссий в целях ранней профилактики социального сиротства, безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, предупреждения фактов жестокого обращения с детьми. Незначительный охват территории поселений, близость органов местного самоуправления к населению данных муниципальных образований позволяет общественным КДН и ЗП оперативно выявлять неблагополучные семьи, информировать компетентные органы о фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних и организовывать индивидуально-профилактическую работу с семьями, находящимися в социально опасном положении и детьми, проживающими в них. Более того, полномочие по организации и работе с детьми и молодежью является вопросом местного значения поселения.

Итак, в Саратовской области и ее муниципальных образованиях действует сложная система профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений  несовершеннолетних, представленная широкой сетью органов и учреждений. Важная роль в ней отводится комиссиям по делам несовершеннолетних, выполняющих функции  координатора и, одновременно, выступающих за защиту прав детей. За одиннадцатилетний положительный опыт функционирования трехуровневой системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области (рис. 1), ее специалистами был разработан ряд технологий согласованных действий со всеми ведомствами и учреждениями системы профилактики. Однако, на сегодняшний день их явно не достаточно. Проблема безнадзорности, правонарушений в среде несовершеннолетних, нарушения прав детей продолжает оставаться актуальной.

 

 

Общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при городских и сельских поселениях

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Трехуровневая модель комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области

Сегодня комиссии по делам несовершеннолетних и другие субъекты системы профилактики работают уже с имеющимся фактом, явлением детской безнадзорности и его социальными последствиями. Данная проблема присуще не только Саратовской области, но и другим субъектам России. Поэтому, необходимо четко обозначить приоритет в развитии профилактики безнадзорности несовершеннолетних на ранней стадии и, прежде всего, на раннее выявление семейного и детского неблагополучия.

Литература

1.    Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 26, ст. 3177.

2.    Постановление Правительства Российской Федерации от 06 мая 2006 г. // Российская газета. – 2006. – 11 мая.

3.    Закон Саратовской области от 29 декабря 2004 г. № 120-ЗСО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области» // Саратов – столица Поволжья. – 2004. – 31 дек.

4.    Закон Саратовской области от 29 июня 2005 г. № 62-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Неделя области. – 2005. – 8 июля.

5.    Управление системой социальной защиты детства / Т.Н. Поддубная, А.О. Поддубный. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 347 с. – (Высшее образование).

6.    Трушкина Л.В. О работе Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области // URL: http://pravorebenka.narod.ru/docs_zashita/5_1SarTrushkina.doc (дата обращения: 08.10.2009).

7.    Чернобровкин В.С. О координирующей практике работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Международная научно-практическая конференция «Дети должны жить в семье»: Резолюция. – С.-Петерб., 2008. – 25–28 июня. – С.64–66.

 

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Комиссия ОДН

межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по.